今年是由保增長(zhǎng)向保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的轉(zhuǎn)變之年，是由爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)向準(zhǔn)備實(shí)施“十二五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)變之年。從前3個(gè)季度的實(shí)際情況看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。今明兩年的宏觀調(diào)控應(yīng)把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、管理好通脹預(yù)期作為主要任務(wù)。
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穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 |
今年一季度GDP增長(zhǎng)11.9%、二季度增長(zhǎng)10.3%、三季度增長(zhǎng)9.6%。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再加速，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能接近10%。這應(yīng)該是一個(gè)比較理想的增長(zhǎng)速度。因?yàn)樵诋?dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)或者說(shuō)最低目標(biāo)是8%，8%—9%可以視為最優(yōu)增長(zhǎng)區(qū)間，9%—10%可以視為次優(yōu)增長(zhǎng)區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)10%，可以看作出現(xiàn)過(guò)熱苗頭。但各地的發(fā)展熱情很高，投資沖動(dòng)很強(qiáng)，加之消費(fèi)升級(jí)明顯，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展階段，政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能充足。從月度環(huán)比看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從一些衡量經(jīng)濟(jì)景氣的指標(biāo)看，9月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)達(dá)到53.8%，比上月上升2.1個(gè)百分點(diǎn)；非制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)達(dá)到61.7%，比上月上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果看，規(guī)模以上工業(yè)增加值7、8、9三個(gè)月分別比上月增長(zhǎng)1.14個(gè)百分點(diǎn)、1.15百分點(diǎn)和0.95個(gè)百分點(diǎn)。假如控制得不好，今年GDP增速有可能超過(guò)10%。如果出現(xiàn)這種情況，就會(huì)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大壓力，增加宏觀調(diào)控的難度和復(fù)雜性。
更值得關(guān)注的是，我國(guó)通脹的壓力正在增加。今年CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）在逐季上升，一季度只有2.2%，二季度上升到2.9%，三季度上升到3.5%；PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）雖然還不高，但也存在上升的壓力。而且，通脹壓力有可能繼續(xù)增強(qiáng)。首先，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題并沒(méi)有解決。2009年，按照適度寬松的貨幣政策原則計(jì)算，貸款只需增加5萬(wàn)億元，結(jié)果增加了9.7萬(wàn)億元，多增加4.7萬(wàn)億元；按照正常情況，2010年可以在5萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)17%，即達(dá)到5.85萬(wàn)億元，但預(yù)期目標(biāo)是7.5萬(wàn)億元。根據(jù)中國(guó)人民銀行提供的數(shù)據(jù)，從8月份起貨幣總量出現(xiàn)了反彈，貸款增速回升，債券總發(fā)行量和凈發(fā)行量均創(chuàng)單月新高，外匯占款投放也增加了貨幣供應(yīng)，今年新增貸款要突破7.5萬(wàn)億的預(yù)期目標(biāo)，如果包括表外貸款可能和去年持平。考慮到2009年的大規(guī)模信貸需要好幾年才能消化，今后幾年流動(dòng)性過(guò)剩始終是造成通脹壓力的主要因素。其次，消費(fèi)品價(jià)格有可能繼續(xù)上漲。今年1月—9月我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲了2.9%，已經(jīng)逼近3%的預(yù)期目標(biāo)。受自然災(zāi)害、成本上升和國(guó)際糧價(jià)上漲等因素影響，食品價(jià)格上漲較快。今后幾個(gè)月，受?chē)?guó)際糧價(jià)推高和種糧成本上升等因素影響，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格還可能保持在高位。第三，隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源、鐵礦石、棉花等大宗產(chǎn)品的需求在增加，價(jià)格在大幅度上升。今年我國(guó)原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進(jìn)口量增加并不多，但價(jià)格增長(zhǎng)幅度很大，它們是推動(dòng)工業(yè)品價(jià)格上漲的主要因素。第四，國(guó)內(nèi)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、環(huán)境成本上升、職工工資提高會(huì)增加企業(yè)的成本，推高工業(yè)品價(jià)格，增強(qiáng)通脹預(yù)期。此外，人民幣升值等因素也會(huì)增加通脹壓力。
在這種情況下，如果不把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在一個(gè)合理幅度之內(nèi)，過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)更加刺激需求，導(dǎo)致物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格上漲，就會(huì)使通脹預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，當(dāng)前必須把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和管理好通脹預(yù)期作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，以便為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
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穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力 |
我國(guó)人口多，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，消費(fèi)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最穩(wěn)定、可持續(xù)的動(dòng)力。今年一季度我國(guó)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.9%，二季度增長(zhǎng)18.5%，三季度增長(zhǎng)18.4%，扣除價(jià)格影響增長(zhǎng)率都在15%以上，增長(zhǎng)速度是較高的，但仍然大大落后于投資和出口的增長(zhǎng)速度。而且從長(zhǎng)期看，消費(fèi)在國(guó)民收入中所占的比重以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都有待進(jìn)一步提高。我們應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)的政策，特別是對(duì)那些有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增加就業(yè)、提高低收入群體和困難群體收入的政策要加大力度，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，使消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提高到50%左右。
在我國(guó)現(xiàn)行體制下，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突擊力量。用“成也蕭何，敗也蕭何”來(lái)形容投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，是比較貼切的。在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，投資特別是政府投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)大助推器，比如2009年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到92%以上；但投資也成了促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向過(guò)熱的強(qiáng)大助推器。可以說(shuō)，每次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱都是由投資規(guī)模過(guò)大、增速過(guò)快引起的。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)政府大力增加投資，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)大力削減投資，這似乎已成了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)起落的靈丹妙藥。但我們也因此付出了沉重代價(jià)，如一些行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，投資效益大幅度下降，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累，等等。我們必須深化預(yù)算制度和投資制度改革，努力解決政府、國(guó)有企業(yè)以及高校等事業(yè)單位的軟預(yù)算約束和投資失敗無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的弊病，使政府投資保持在合理規(guī)模；更多地鼓勵(lì)民間投資，使投資總規(guī)模和投資率保持在合理水平，避免大起大落。在現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)際投資率應(yīng)穩(wěn)定在20%左右，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率應(yīng)保持在40%左右。
出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，不僅取決于出口的數(shù)量，還取決于進(jìn)口的數(shù)量。它直接受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)變化的影響，波動(dòng)幅度較大。加入世界貿(mào)易組織以后的幾年，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在3個(gè)百分點(diǎn)左右，但2009年的貢獻(xiàn)率是負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)，上下波動(dòng)6—7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月—9月，我國(guó)進(jìn)出口總值比去年同期增長(zhǎng)37.9%，其中出口增長(zhǎng)34%、進(jìn)口增長(zhǎng)42.4%，貿(mào)易順差為1206億美元，同比減少149億美元。由于全年順差低于去年，如果把價(jià)格因素考慮進(jìn)去，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)即便由負(fù)轉(zhuǎn)正，也是很低的。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義更趨強(qiáng)烈，甚至要挑起“貨幣戰(zhàn)”。出口企業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放式出口方式將會(huì)遇到更多的阻力和困難。出口企業(yè)遲早要進(jìn)行大的調(diào)整，必須盡早下決心轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，提升品牌知名度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，努力穩(wěn)定出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并將其作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。
繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。從2008年第四季度起，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)實(shí)行了更加積極的財(cái)政政策，加大了政府直接投資的力度，增加了“三農(nóng)”和社會(huì)保障等方面的支出。財(cái)政政策主要是解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題的，因此財(cái)政政策一經(jīng)確定，一般都要保持較長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，迫切需要緩解地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同人群之間差距拉大的矛盾，而政府是縮小這些差距的主要力量。今年，我國(guó)財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，赤字占GDP的比重還不到3%，所以我們既有繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的必要性，又有基本條件。近幾年，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，但財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，將更多的錢(qián)用于“三農(nóng)”，用于科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)建設(shè)，用于完善社會(huì)保障制度，提高財(cái)政資金的使用效果。
貨幣政策的主要功能是管好總量，它雖然比財(cái)政政策更具有靈活性，但由于2009年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)投放的巨額貸款需要較長(zhǎng)時(shí)間才能消化，貨幣政策調(diào)整的余地有限，迫使今年實(shí)際執(zhí)行的也是寬松的貨幣政策，今年四季度乃至明年也只能在這種寬松的大前提下進(jìn)行微調(diào)。所以，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，為了不給社會(huì)傳達(dá)要改變貨幣政策的信號(hào)，不應(yīng)改變實(shí)行適度寬松的貨幣政策的提法，但必須回到它的正確含義上來(lái)，真正執(zhí)行適度寬松的貨幣政策。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、緩解通脹壓力，今明兩年應(yīng)進(jìn)一步適當(dāng)收緊銀根。