《價(jià)格法》真能管住房?jī)r(jià)嗎
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2010-11-10 作者:馮海寧 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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記者從有關(guān)渠道獲悉,有關(guān)部委正著手制定相關(guān)管理辦法,根據(jù)該辦法,價(jià)格主管部門將可以對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行直接行政調(diào)控。該辦法的核心內(nèi)容包括:當(dāng)房?jī)r(jià)出現(xiàn)較大幅度上漲時(shí),經(jīng)省級(jí)人民政府同意,省級(jí)物價(jià)部門有權(quán)直接出手限制商品房銷售價(jià)格,如直接限制利潤(rùn)水平、直接限定銷售價(jià)格等。(11月9日《證券時(shí)報(bào)》) 動(dòng)用《價(jià)格法》干預(yù)商品房?jī)r(jià)格,之前已有地方嘗試,如南京2007年出臺(tái)的“一房一價(jià)”政策規(guī)定
“普通商品住宅的凈利潤(rùn)率為8%”,深圳也有價(jià)格干預(yù)的相關(guān)規(guī)定。但在很多地方,《價(jià)格法》僅用于限價(jià)房、安置房和經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格,對(duì)商品房?jī)r(jià)格野蠻上漲置之不理。如果有關(guān)部門把《價(jià)格法》作為房?jī)r(jià)調(diào)控工具,能成為最具殺傷力的“核武器”嗎? 表面上看,一旦限制了利潤(rùn)水平就遏制了開發(fā)商暴利,限制了銷售價(jià)格就穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格,而且會(huì)影響市場(chǎng)預(yù)期;相比信貸、土地、稅收等政策而言,價(jià)格干預(yù)更為直接,效果更為顯著。不過,動(dòng)用《價(jià)格法》調(diào)控房?jī)r(jià)之前,相關(guān)部門有許多“功課”要做,否則,再鋒利的劍也會(huì)缺少殺傷力。 首先要把商品房納入政府定價(jià)目錄。對(duì)于行政之手直接干預(yù)房?jī)r(jià),開發(fā)商反駁的理由之一是,建設(shè)部2001年頒布的
《商品房銷售管理辦法》明確規(guī)定:商品房銷售價(jià)格由當(dāng)事人協(xié)商議定,國家另有規(guī)定的除外。而要限制房?jī)r(jià),必須另立新規(guī)。目前,有的地方把商品房納入政府定價(jià)目錄,如江蘇,但多數(shù)地方?jīng)]有,而且,中央定價(jià)目錄中也沒有商品房。 其次是糾正“土地財(cái)政”防止地方政府“放水”。一旦宏觀層面對(duì)商品房?jī)r(jià)格進(jìn)行限制,暴利幻想破滅的開發(fā)商拿地的熱情估計(jì)就要降溫了,這對(duì)于依賴于土地財(cái)政的地方政府來說,利益必然受到一定影響。這樣,地方政府在落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí),就可能執(zhí)行不力,不排除會(huì)私下放大開發(fā)商利潤(rùn)空間,或?qū)`規(guī)開發(fā)商不聞不問甚至變相包庇。 再次是各級(jí)政府要對(duì)本地的商品房成本和利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)查。唯有掌握詳細(xì)的成本數(shù)據(jù),才能把商品房利潤(rùn)和銷售價(jià)格限制在一個(gè)合理的水平。《價(jià)格法》也規(guī)定:政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查,聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。需要注意的是,不同地區(qū)、不同區(qū)域的房?jī)r(jià)差別是很大的,如何規(guī)定開發(fā)商利潤(rùn)率,是非常困難的。 更為重要的是,監(jiān)管者要有釋疑的耐心和抗樓市利益群體干擾的決心。南京直接干預(yù)房?jī)r(jià)時(shí),開發(fā)商任志強(qiáng)曾經(jīng)連續(xù)發(fā)文“炮轟”南京市物價(jià)局,稱其動(dòng)用行政手段調(diào)控房?jī)r(jià)是回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的
“開倒車”行為,許多專家學(xué)者也有類似質(zhì)疑,這就需要監(jiān)管者進(jìn)行耐心釋疑。 顯然,在正常的市場(chǎng)秩序下,管理某種商品應(yīng)該以市場(chǎng)機(jī)制為主,在市場(chǎng)失靈的特殊情況下,才能使用行政手段干預(yù)。價(jià)格干預(yù)是特殊武器,不是能頻繁使用的常規(guī)武器,所以,房?jī)r(jià)應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,價(jià)格干預(yù)為輔。至于價(jià)格干預(yù)何時(shí)起用何時(shí)停止,要看市場(chǎng)和民意,要有程序約束。在進(jìn)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的同時(shí),關(guān)鍵要從根上治病:解決土地財(cái)政和流動(dòng)性過剩這兩個(gè)頑疾。
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