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    目前，上海的城市形態(tài)布局和空間布局是以中心城區(qū)為主，郊區(qū)城鎮(zhèn)的承載功能有限。其主要特征表現(xiàn)在：一是中心城區(qū)形成了 “圈與點(diǎn)”組合的結(jié)構(gòu)，即內(nèi)、中、外三個(gè) “圈”以及中央商務(wù)區(qū)、金橋、張江、虹橋、漕河涇等多個(gè) “點(diǎn)”；二是外環(huán)線以內(nèi)開始出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)集群，形成了具有現(xiàn)代化國(guó)際大都市特征的中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，有一部分存量或增量產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的人口還會(huì)溢出中心城區(qū)；三是郊區(qū)形成了六大產(chǎn)業(yè)基地，并且呈現(xiàn)點(diǎn)狀增大增強(qiáng)以及 “東西以吸納增量為主、南北以吸納增量與存量并舉”的發(fā)展格局；四是郊區(qū)散布著約130多個(gè)城鎮(zhèn)和數(shù)十個(gè)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及具有一定區(qū)域分工但生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)組織高度分散的農(nóng)業(yè)體系；五是郊區(qū)與江蘇省、浙江省毗鄰的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較薄弱。
    這樣的城市形態(tài)和空間布局，其結(jié)果是導(dǎo)致中心城區(qū)向心力和郊區(qū)離心力 “兩個(gè)太強(qiáng)”的現(xiàn)象呈現(xiàn)剛性態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)存在不匹配現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人口過度集中于中心城區(qū)，制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)，但并沒有使相應(yīng)的勞動(dòng)力和人口溢至郊區(qū)城鎮(zhèn)去居住和生活。于是，城里人僅僅是到郊區(qū)去上班，朝去暮來(lái)的態(tài)勢(shì)未見有根本性的改觀，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的壓力倍增，城市商務(wù)成本居高不下。因此，在“十二五”時(shí)期，上海有必要進(jìn)一步推動(dòng)城市形態(tài)創(chuàng)新和戰(zhàn)略布局調(diào)整。
    在城鎮(zhèn)體系上，不能把上海看成為僅僅是“中心城區(qū)”的上海。即使上海這樣的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，也有一個(gè)全市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系科學(xué)化、合理化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這是因?yàn)椋�在全�?000多平方公里的市域范圍內(nèi)，除了人們所熟知的中心城區(qū)之外，郊區(qū)還分布著大大小小的很多城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)不是孤立的，而是互相依托的；不是相似的，而是各具功能的。從這個(gè)角度來(lái)看，市域范圍內(nèi)的各類大小城鎮(zhèn)，需要形成科學(xué)合理的分工體系。
    在城鎮(zhèn)規(guī)模上，最大的問題是中心城區(qū)“太大”而郊區(qū)城鎮(zhèn)“太小”，造成了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素配置的不匹配。郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模上，可集中形成3-5個(gè)50萬(wàn)人以上規(guī)模的中等城市和20-30個(gè)10萬(wàn)人規(guī)模的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。因此，可以集中建設(shè)幾個(gè)中等城市，形成中心城區(qū)——中等城市——節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系。從市域范圍出發(fā)，優(yōu)化調(diào)整城市空間布局，推進(jìn)城市形態(tài)的創(chuàng)新。從這個(gè)角度去理解，“十二五”時(shí)期的新城建設(shè)，就應(yīng)該是中等城市建設(shè)。
    在城鎮(zhèn)布局上，應(yīng)該形成以軌道交通與高速公路為主線，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，以新城和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為載體的網(wǎng)絡(luò)體系，變過去的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和交通建設(shè)“三張皮”為“一張皮”，使條條塊塊在空間結(jié)構(gòu)上形成合力。以軌道交通作為形成郊區(qū)新城和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的主線，有助于全市經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的匹配化。軌道交通、開發(fā)區(qū)和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)“三位一體”布局的核心，就是要形成“啞鈴+葫蘆”型的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)體系。即以軌道交通為軸線，一端是中心城區(qū)，另一端是中等城市，中間再串上幾個(gè)具有代表性的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，并以此來(lái)形成全市的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)體系。這種城鎮(zhèn)發(fā)展模式，無(wú)疑能夠使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和交通設(shè)施建設(shè)形成相互依托、相互推動(dòng)的格局，使人們工作、居住和生活“屬地化”，從而對(duì)全市人口布局、商務(wù)成本控制和中心城區(qū)壓力減緩起到直接的推動(dòng)作用。
    在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要充分借鑒2010年上海世博會(huì)所展示的先進(jìn)的城市理念和城市智慧。當(dāng)然，最為關(guān)鍵的是要把握好三個(gè)方面的“為本”。一是要以人為本。 “城市，讓生活更美好”的理念之一，就是讓城市的人們能夠得到全面發(fā)展，因此，城市建設(shè)的方方面面都應(yīng)該建立在以人為本的基礎(chǔ)上，從一切有利于人的全面發(fā)展角度出發(fā)。二是要以生態(tài)為本。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，代價(jià)是環(huán)境惡化了，那絕對(duì)不是城市建設(shè)和發(fā)展所要追求的，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境要和諧發(fā)展，就需要建設(shè)好環(huán)境友好型的城市。三是要以低碳為本。任何資源都是有限的，任何發(fā)展也不是無(wú)限的，因此，城市一定要能夠可持續(xù)發(fā)展，真正成為資源節(jié)約型的城市。