黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中用“五個堅持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式確定了明確的路徑。
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一、堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向 |
從國際經(jīng)濟發(fā)展來看，加緊推進中國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，已經(jīng)迫在眉睫。進入新世紀后，國際經(jīng)濟正在發(fā)生著深刻變化，并日益清晰地向人們展現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。２１世紀是一個經(jīng)濟、科技競爭更加激烈的時代，而新世紀初期前二十年更為關鍵。這一時期是國際經(jīng)濟全球化趨勢最明顯的時期，世界科學技術特別是信息技術和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，國際經(jīng)濟結構將加速重組和升級，經(jīng)濟全球化將加劇國際市場的競爭。這一時期也是中國經(jīng)濟與社會結構變動最為劇烈的時期。在后金融危機時代，面對世界科技革命日新月異的發(fā)展，國際競爭和綜合國力較量日趨激烈，許多發(fā)達國家和一部分發(fā)展中國家，為了爭奪市場，提高本國的競爭地位，正以推動本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)過渡為主攻目標，大力推進產(chǎn)業(yè)結構的新調(diào)整，并采取斷然措施，在更廣闊的范圍內(nèi)，實施產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)重組，一個世界性的經(jīng)濟結構調(diào)整熱潮正在全球展開。
從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看，加緊推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。中國經(jīng)濟發(fā)展已進入持續(xù)快速增長階段，出現(xiàn)了需求結構新的劇烈變動，高檔次產(chǎn)品需求猛增，低檔次產(chǎn)品需求急速下跌，且出現(xiàn)供給相對過剩。產(chǎn)業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，成為當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。經(jīng)濟結構中生產(chǎn)結構與資源結構的矛盾，生產(chǎn)結構與消費結構的矛盾，技術結構滯后與外部競爭加劇的矛盾，企業(yè)組織結構的不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在戰(zhàn)略性缺陷等，已日趨明顯和尖銳。同時，中國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展的進一步融合，使國內(nèi)外市場界限逐步消失，出現(xiàn)了經(jīng)濟市場化、國際化日益強化的新趨勢。當前中國經(jīng)濟發(fā)展正處在重要關頭，面臨著一系列新情況和新問題，迫切需要走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是關系中國經(jīng)濟發(fā)展全局的重大任務。“十二五”時期，中國經(jīng)濟結構調(diào)整，既要解決歷史遺留下來的產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)組織結構等不合理的問題，又要根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展新階段供求關系變化的新特點，以及國際新科技革命和產(chǎn)業(yè)結構重組的趨勢，進行以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為目標的結構調(diào)整。要把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，逐步使新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。要加快新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力占領國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。要抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進技術改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要堅持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略高度上全面調(diào)整供需、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結構，形成能夠支撐今后中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的經(jīng)濟結構。
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二、堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐 |
迎接世界新的科技革命，最重要的是加快科技進步和提高自主創(chuàng)新能力。科技進步和自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。然而，中國要提高科技進步和自主創(chuàng)新能力不能不面臨這樣一個客觀現(xiàn)實：我國雖然經(jīng)濟保持快速增長，但科技進步發(fā)展緩慢，自主創(chuàng)新能力嚴重不足。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨全面加快科技進步和提高自主創(chuàng)新能力的重大戰(zhàn)略選擇。
加快科技進步和提高自主創(chuàng)新能力是促進產(chǎn)業(yè)升級的基礎和前提。但在我國目前工業(yè)和服務業(yè)的很多產(chǎn)業(yè)部門中，低附加值產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，而部分高附加值產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)值和數(shù)量增長很快，由于不掌握核心技術，導致大部分產(chǎn)品和服務的高額利潤被外國公司賺取。日本和韓國當年在引進國外技術時用于消化吸收創(chuàng)新的資金分別是引進資金的５倍和８倍，而我國僅為７％，致使產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力得不到提升。研究表明，我國科技創(chuàng)新能力在全世界４９個主要國家中位居第２８名，不僅低于發(fā)達國家，也落后于巴西、印度等發(fā)展中國家，處于中等偏下水平。我國對外技術依存度在５０％以上，而發(fā)達國家低于３０％，美國和日本則在５％以下。這種狀況如不盡快改變，我國在國際分工中將被長期固化在低技術、低附加值的層次。而改變這種現(xiàn)狀，必須全面增強自主創(chuàng)新能力。
提高自主創(chuàng)新能力，企業(yè)首先應成為自主創(chuàng)新的主體。決定企業(yè)競爭力最根本的是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，沒有自主知識產(chǎn)權和知名品牌，企業(yè)競爭力就失去了內(nèi)涵的載體，企業(yè)就會在競爭中處于被動和弱勢地位。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須健全國家創(chuàng)新體系。因此，“十二五”時期，要把加快科技進步和增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力于建設創(chuàng)新型國家。要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。要堅定不移地繼續(xù)深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。
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三、堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點 |
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須與改善民生緊密結合起來，要以解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為著力點，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設。
改革開放３０年來，中國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。
中國雖然取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多突出矛盾和挑戰(zhàn)。中國將深刻認識加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的重要意義，緊緊圍繞全體人民的自由全面發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動和經(jīng)濟發(fā)展，通過全體人民廣泛參與的經(jīng)濟增長來使人們的物質(zhì)文化生活狀況得到全面改善；把消除貧困、擴大就業(yè)、消除歧視作為社會發(fā)展的核心，實現(xiàn)社會公平和全社會的可持續(xù)發(fā)展；始終堅持把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，作為全面建設小康社會的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑；繼續(xù)按照科學發(fā)展觀的要求，深化改革開放，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，不斷增加社會物質(zhì)財富、改善人民生活，為廣大人民群眾營造一個安居樂業(yè)的生活工作環(huán)境，努力構建經(jīng)濟、生態(tài)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。
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四、堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點 |
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，努力以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟社會最大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟社會成本，節(jié)約開發(fā)利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境，促進資源的節(jié)約開發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。但是，自黨的十四屆五中全會提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式至今，這種進展并不盡如人意。中國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益仍然不高，高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效益的粗放型發(fā)展方式仍未從根本上轉(zhuǎn)變。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫估算，２００１—２００８年，中國經(jīng)濟年均增長率為１０．２％，但二氧化碳排放量年均增長率為１２．２８％，總量從２７億噸提高到７０億噸，其累計排放量為４１５億噸。煤炭的大量消費，對大氣、水體、生態(tài)環(huán)境的污染破壞十分嚴重。中國溫室氣體中８５％的二氧化碳（ＣＯ２）、大氣污染中８０％的二氧化硫ＳＯ２、６７％的氮氧化合物（ＮＯｘ）都來自煤炭的燃燒。二氧化碳（ＣＯ２）造成地球溫室效應，二氧化硫ＳＯ２導致酸雨，氮氧化合物ＮＯｘ嚴重危害人類健康。
中國是世界能源消耗的第二大國，在工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的２０％，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的６０％。據(jù)國家發(fā)展與改革委員會能源研究所初步分析，２００５—２０１０年中國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力為１．０５億噸標準煤，２０１０—２０２０年為２．５億噸標準煤，其中大部分節(jié)能潛力必須通過加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力來實現(xiàn)。據(jù)測算，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近２億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約５億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題，多晶硅、風能設備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過度，也開始出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。這說明中國單位產(chǎn)出消耗過高，經(jīng)濟結構的矛盾依然突出。
由此可見，中國不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，資源將難以支撐；不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，環(huán)境將難以承受；不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，國際競爭力將難以提升。中國正面臨日益緊張的資源環(huán)境壓力及經(jīng)濟全球化下的國際競爭的壓力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會勢在必行。
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五、堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力 |
中國正處在深化改革開放的關鍵時期，只有攻堅克難，才能取勝；停滯不前，沒有出路；回頭倒退，死路一條。改革貫穿整個社會主義初級階段，改革是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對外開放是改革和建設的必要條件。建設中國特色社會主義，必須改革舊體制；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須實行對外開放。中國改革開放以來的歷史經(jīng)驗證明，改革開放是一場革命，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力，是中國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。在新的歷史時期，必須以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革促穩(wěn)定，以改革促和諧。必須堅持改革方向，增強改革動力，推進改革深化，統(tǒng)籌改革全局，協(xié)調(diào)改革利益，共享改革成果。
對外開放與改革相輔相成，相互促進。深化經(jīng)濟體制改革，必須毫不動搖地堅持市場化取向的改革方向和對外開放的基本國策。經(jīng)濟體制改革為對外開放創(chuàng)造條件，對外開放促進改革與發(fā)展的深入。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須與國際經(jīng)濟接軌，融入經(jīng)濟全球化浪潮，按照國際通行規(guī)則搞活經(jīng)濟，學習和吸收人類文明的一切先進成果，長期堅持對外開放的基本國策。
深化改革，不僅要深化經(jīng)濟體制改革，中國的改革是經(jīng)濟、政治、文化和社會管理體制“四位一體”的改革。推進政治體制改革已經(jīng)刻不容緩，推進政治體制改革的重點是推進行政管理體制改革。深入推進行政管理體制改革，核心是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能要以充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用為基點，把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的生機和活力。