從11月8日起，廣州市取消亞運(yùn)公共交通全民免費(fèi)措施，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。11月1日起，廣州開(kāi)始實(shí)施為期46天的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行政策，同時(shí)根據(jù)廣州市政府的決定，公交、地鐵系統(tǒng)在未來(lái)的30個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)提供服務(wù)，作為“亞運(yùn)惠民項(xiàng)目”的十大措施之一。據(jù)悉，發(fā)放現(xiàn)金交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)定為廣州10個(gè)區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市的戶籍家庭及在廣州居住半年以上的外來(lái)人士家庭按每戶150元發(fā)放，集體戶口的市民按每人50元發(fā)放。市交委稱，取消公交地鐵免費(fèi)乘車是為了確保地鐵運(yùn)營(yíng)的安全、維護(hù)地鐵線網(wǎng)良好的乘車秩序、保障市民上下班交通出行的剛性需求，更重要的是免費(fèi)以來(lái)的地鐵客流情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地鐵運(yùn)輸能力的承受范圍。（據(jù)11月7日《廣州日?qǐng)?bào)》）
政策才實(shí)行了7天就變了，這不就是“朝令夕改”嗎？廣州市這種做法對(duì)政府信用的損害是不言而喻的。
應(yīng)該承認(rèn)，廣州市在亞運(yùn)期間及前后的30天實(shí)行免費(fèi)公交確實(shí)是一項(xiàng)惠民政策，幾天之后取消免費(fèi)也是情非得已。但是不是說(shuō)廣州市有關(guān)部門就沒(méi)有責(zé)任呢？縱觀此事的前后，我認(rèn)為，至少在兩個(gè)方面值得檢討——
一是“前事不慎”。公共交通全民免費(fèi)是一項(xiàng)涉及數(shù)以千萬(wàn)計(jì)人口的事情，在決策之前理應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研和科學(xué)的論證，而且要有一定的前瞻性。比如，免費(fèi)后客流可能增加多少？公交地鐵的運(yùn)輸能力能不能承受？……事實(shí)證明，廣州市在這方面的工作做得不夠，至少是預(yù)見(jiàn)性不足。而且，像這種涉及人數(shù)眾多、變數(shù)也很多的公共政策，除了調(diào)查研究及論證，試行也必不可少。試行有兩大好處：一方面可以提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究對(duì)策，另一方面可以避免政府的信譽(yù)受到損害——試驗(yàn)可行就實(shí)行，不可行就不實(shí)行；所謂“試行”，本來(lái)就是試試行不行，既然沒(méi)有正式實(shí)行，中止就不存在失信的問(wèn)題。2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，在正式實(shí)行單雙號(hào)限行等交通管制措施之前，北京奧組委就曾進(jìn)行過(guò)實(shí)戰(zhàn)式的交通演練。而廣州的公交地鐵免費(fèi)政策卻在沒(méi)有“試行”的情況下就正式實(shí)行，實(shí)在是太不慎重了。
二是“后事不公”。公共政策中止，善后也要公正。廣州市把公交地鐵免費(fèi)改為發(fā)放交通補(bǔ)貼，似乎仍然在堅(jiān)持“惠民”的方向，但新政策卻把受惠之民分成了兩個(gè)檔次，并且把在廣州居住半年以下的外來(lái)人口排除了，要知道以前的免費(fèi)政策是面對(duì)“全民”的，即使是路過(guò)廣州的過(guò)客包括外國(guó)人都能享受到。誠(chéng)然，向流動(dòng)人口發(fā)放補(bǔ)貼不具可操作性，國(guó)內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)貼外國(guó)人也不合理，因此新政排除他們也是可以理解的，但為什么戶籍人口也要分個(gè)三六九等呢？戶籍分為家庭戶口和集體戶口只是兩種不同的登記方式，兩種戶口簿上的人口都是“正規(guī)”的“廣州人”，憑什么家庭戶口市民的交通補(bǔ)貼是集體戶口市民的3倍？這是不是一種戶籍歧視？我認(rèn)為，全民免費(fèi)措施改為發(fā)放交通補(bǔ)貼還不如恢復(fù)以前的既不免費(fèi)也不補(bǔ)貼。
廣州此次政策上的“折騰”告訴我們：政府要“惠民”，僅有良好的愿望是不夠的。尤其是制定公共性政策，政府不僅要有公正的理念，而且要有科學(xué)的方法。