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        巨額土地出讓金的用途應(yīng)該公開
        2010-11-04   作者:吳睿鶇  來源:證券時(shí)報(bào)
         
        【字號(hào)
          對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來說,今年無疑是調(diào)控政策最為頻繁的一年。不過,土地市場(chǎng)總體依然活躍。據(jù)報(bào)道,2010年前三季度,30個(gè)城市土地出讓金累計(jì)接近9000億元,同比增長(zhǎng)七成。而且大型的標(biāo)桿房企依舊不差錢,拿地?zé)崆椴粶p。
          更令人感到意外的是,不少城市完成全年供地計(jì)劃依然有難度。中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,截至9月初,北京市僅完成全年2500公頃供地計(jì)劃的26%。上海完成全年計(jì)劃的74%,廣州和深圳分別完成全年計(jì)劃的18%和33%。這意味著,倘若全國(guó)各地足額完成全年供地計(jì)劃的話,土地出讓金還將創(chuàng)造新的年度紀(jì)錄。數(shù)據(jù)顯示,2004年全國(guó)土地出讓金為5894億元;2005年,即使在國(guó)家收緊“地根”的情況下,土地出讓金總額仍有5505億元;2009年,僅土地出讓價(jià)款一項(xiàng)就高達(dá)1.6萬億,可謂一年邁上一個(gè)新臺(tái)階。
          正因?yàn)橥恋爻鲎尳饘覍宜⑿录o(jì)錄,所以成為媒體輿論以及公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于普通老百姓而言,近年來,懸在土地出讓金上面的諸多“謎底”,始終困擾著大家,迫切要求政府職能部門來解開“謎團(tuán)”。
          一方面,天文數(shù)量級(jí)的土地出讓金到底用在哪里?依據(jù)土地出讓金來源的不同,法律上作了兩個(gè)不同的規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十五條的規(guī)定,新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)“百分之三十上繳中央財(cái)政,百分之七十留給有關(guān)地方人民政府,都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)”。對(duì)于存量的建設(shè)用地,《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十八條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政,列入預(yù)算,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)”。然而,現(xiàn)實(shí)情況卻是,因?yàn)闆]有明確和權(quán)威的信息,土地用途多年來猶如一張“謎團(tuán)”,我們根本不能確定土地出讓金到底用在何方。
          與此同時(shí),土地價(jià)款到底抬升了多高的房?jī)r(jià)?據(jù)統(tǒng)計(jì),在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)總成本(直接成本和運(yùn)營(yíng)成本)構(gòu)成中,向政府的支出大約達(dá)到44%,而在房企總支出(總成本和繳納的總稅收)中,流向政府的比例更是高達(dá)49.42%。去年2月,全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)“兩會(huì)”遞交的一份報(bào)告指出,在房企開發(fā)總成本中,土地成本所占比例最高,達(dá)到了41.2%。這還只是政府賣地的顯性收入。雖然地方政府是房?jī)r(jià)的最大受益者,但是土地出讓金是推動(dòng)房?jī)r(jià)的重要推手,卻沒有任何人承認(rèn),特別是土地部門和地方政府從來就沒承認(rèn)過。
          此外,有多少土地出讓金被非法挪用?今年5月份,國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了對(duì)11個(gè)省區(qū)的各級(jí)政府2007年至2008年征收、管理、使用土地專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查的結(jié)果。審計(jì)結(jié)果顯示,11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范,未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,占征收總額的20.1%。
          現(xiàn)在的問題是,我們只知道土地出讓金“取之于農(nóng),而用之于城”,城市變得日新月異,農(nóng)村仍舊山河破舊;只知道城市居民的土地出讓金,被用于富裕的階層,普遍居民只能望房興嘆;只知道土地出讓金成為地方政府打造面子工程的腐敗資金賬戶。因?yàn)闆]有明確和權(quán)威的信息,可以預(yù)見的是,在脆弱政府財(cái)政管理制度上,明賬的稅收尚不能做到公開、透明,更何況明賬之外土地出讓金?
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