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2008年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，隨后次貸危機(jī)演變成席卷全球的金融危機(jī)。這場(chǎng)20世紀(jì)30年代以來(lái)最大的金融危機(jī)不僅直接沖擊我國(guó)的外貿(mào)出口，而且極大地改變了人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的觀念，動(dòng)搖了我們過(guò)去依賴外需、粗放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。由此，擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入政策視野。在這樣的背景下，我們仿照日本20世紀(jì)60年代的做法，提出了以提高勞動(dòng)者收入為核心的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。雖然沒有見諸國(guó)家級(jí)的官方正式文件，但學(xué)界、民眾以及社會(huì)輿論對(duì)此非常熱心。一些地方政府也從各自的實(shí)際與立場(chǎng)出發(fā)表達(dá)了相關(guān)看法，一副摩拳擦掌、躍躍欲試的樣子。
比較有代表性的是廣東。今年9月底，廣東省發(fā)改委副主任魯修祿在向省十一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議做《關(guān)于我省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需情況的報(bào)告》時(shí)談到，將積極探索實(shí)施廣東省“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，建立完善企業(yè)職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)等機(jī)制。報(bào)告指出，近年來(lái)廣東省勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入中的比重呈下降態(tài)勢(shì)，從2000年的45．5％減少到2008年的39．2％。針對(duì)這種狀況，報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資收入分配制度改革，探索實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，建立完善企業(yè)職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善公職人員工資增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，逐步建立健全公平合理的收入分配制度、工資共決機(jī)制，研究對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公職人員工資偏低進(jìn)行“托底”等有效辦法。
以上是廣東省具有官方色彩的地方性倍增計(jì)劃的基本內(nèi)容與主要觀點(diǎn)。它雖然并不具有計(jì)劃剛性與政策的嚴(yán)肅性，但基本上反映了廣東省對(duì)待國(guó)民收入倍增計(jì)劃的基本態(tài)度與價(jià)值取向。結(jié)合媒體廣泛報(bào)道的其他信息，可以看出，在對(duì)待國(guó)民收入倍增計(jì)劃上，全國(guó)各地的態(tài)度基本一致：改革收入分配，提高國(guó)民收入水平。
然而，這樣的方案，卻與真正的倍增計(jì)劃相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槲覀冞^(guò)分強(qiáng)調(diào)了倍增計(jì)劃的結(jié)果——收入倍增，而忽略了達(dá)到目的的真實(shí)手段與路徑。也就是說(shuō)，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)了收入分配制度的調(diào)整與改革，而沒有看到，或者說(shuō)沒有充分意識(shí)到國(guó)民收入倍增計(jì)劃本身的重點(diǎn)不在單方面提高收入水平，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入倍增是水到渠成的結(jié)果。如果我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)收入分配制度的調(diào)整與改革，而置經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展本身于不顧，那么倍增計(jì)劃就會(huì)變成無(wú)源之水。
為了便于看清倍增計(jì)劃的實(shí)質(zhì)，我們不妨考察一下日本的國(guó)民收入倍增計(jì)劃。1957-1958年的經(jīng)濟(jì)蕭條暴露出日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、個(gè)人消費(fèi)、過(guò)度依賴投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等諸多方面存在偏向性問題。日本政府在考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中看到了以上存在的諸多問題，有針對(duì)性地出臺(tái)了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。
日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃是一整套政策組合。具體而言，包括五大任務(wù)：一是充實(shí)社會(huì)資本，擴(kuò)大民間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)；二是誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展；三是促進(jìn)貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；四是提高人的能力和振興科學(xué)技術(shù)；五是緩和雙重結(jié)構(gòu)及確保社會(huì)安定。目標(biāo)是1961-1970年實(shí)現(xiàn)GNP及人均國(guó)民收入增長(zhǎng)1倍以上。
到1970年計(jì)劃期滿,日本實(shí)際GNP
超過(guò)目標(biāo)大約65%,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日趨合理化和高端化。1970年代初消費(fèi)率開始回升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值轉(zhuǎn)變,收入增加和分配改善促使“中產(chǎn)階層意識(shí)”加速形成,中產(chǎn)階級(jí)成為穩(wěn)定日本社會(huì)的核心力量。可以說(shuō)國(guó)民收入倍增計(jì)劃延續(xù)了日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)時(shí)代，促進(jìn)了日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的轉(zhuǎn)型與全面發(fā)展。
從此可以看出，日本的倍增計(jì)劃的重點(diǎn)在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級(jí)來(lái)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，提高整體經(jīng)濟(jì)的盈利水平，從而達(dá)到提高收入水平的目的。其中人力資本投資、技術(shù)升級(jí)與技術(shù)改造投資是重要手段。因此，日本倍增計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：從粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)型，從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，從低端轉(zhuǎn)向高端。
由此，我們可以歸納出國(guó)民收入倍增計(jì)劃的基本要點(diǎn)：1、倍增計(jì)劃不是某些人、某些行業(yè)、某些部門的計(jì)劃，而是全國(guó)性、全民性的目標(biāo)；2、收入倍增是真實(shí)經(jīng)濟(jì)福利的翻番，不是名義收入增加一倍，因此要排除通脹的干擾及其他軟性因素的濫竽充數(shù)；3、收入倍增來(lái)自于經(jīng)濟(jì)效率的提升；4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)是主要手段；5、人力資本提升、教育投資是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)與保障，也是提高低收入階層收入、平衡國(guó)民收入差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體收入倍增的著力點(diǎn)。
與日本相比較，雖然內(nèi)需不足、仰賴外貿(mào)以及產(chǎn)業(yè)低級(jí)化狀態(tài)是中日的共同點(diǎn)，但我們的情況有點(diǎn)特殊：我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性影響不容忽視；市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)機(jī)制作用的范圍與程度遠(yuǎn)不及日本；資源配置的行政壟斷色彩濃厚；收入分配的市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化并存，灰色收入加劇分配不公。
在這樣的前提下，要實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，我們必須堅(jiān)持兩條腿走路的戰(zhàn)略：一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)效率，為收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)；另一方面深化制度體制改革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間，掃除妨礙“物盡其用、人盡其才”的制度障礙。因此，國(guó)民收入倍增計(jì)劃本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與制度瓶頸突破，只有在這兩方面同時(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才有可能實(shí)現(xiàn)收入倍增的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
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