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        圈地運(yùn)動(dòng)制造了高增長(zhǎng)的假象
        2010-11-04   作者:楊于澤  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
         
        【字號(hào)
            有消息稱,一場(chǎng)讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng),正在全國(guó)20多個(gè)省市進(jìn)行。各地通過(guò)“撤村并居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等手段,為地方政府從耕地中擠出城市建設(shè)用地份額。因?yàn)榻ㄔO(shè)部規(guī)定,地方在農(nóng)村復(fù)墾、減少多少建設(shè)用地,城市就相應(yīng)新增多少建設(shè)用地,這對(duì)地方政府形成政策激勵(lì)。(《新京報(bào)》11月3日)
            人們把這種情況稱為“圈地運(yùn)動(dòng)”,完全符合事實(shí)。英國(guó)資本主義早期發(fā)生過(guò)圈地運(yùn)動(dòng),貴族圈占農(nóng)民租佃的耕地,養(yǎng)羊剪毛賺錢,我們的教科書上說(shuō)得明白,它是“羊吃人”的運(yùn)動(dòng)。現(xiàn)在政府圈占農(nóng)民宅基地、菜地甚至耕地,變相剝奪農(nóng)民其來(lái)有自的權(quán)利,自然也不會(huì)是什么好事。
            圈地運(yùn)動(dòng)的原因,是地方政府的“土地財(cái)政”,但說(shuō)穿了,是經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)給各地帶來(lái)的增長(zhǎng)沖動(dòng)。“土地財(cái)政”和增長(zhǎng)沖動(dòng)使城市政府拿地賣錢,結(jié)果就是沒(méi)完沒(méi)了的拆遷、一地多賣和強(qiáng)拆,向農(nóng)村延伸,就是當(dāng)下方興未艾的圈地運(yùn)動(dòng)。表面上看,是無(wú)數(shù)企業(yè)要圈地建廠,實(shí)際上是政府要圈地獲利,而官員得政績(jī)。
            英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了毛紡業(yè)、資本主義工商業(yè)的發(fā)展,而我們的圈地運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了什么樣的發(fā)展,值得我們好好推敲。現(xiàn)在很多中小城市大辦開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)內(nèi)工廠云集,但真正投產(chǎn)的沒(méi)幾家,企業(yè)止于圈地。大城市有各種名目的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),區(qū)內(nèi)設(shè)光谷、藥谷、生物谷、大學(xué)科技園,實(shí)際上也是掛羊頭賣狗肉,多被“房地產(chǎn)開發(fā)”了。
            中國(guó)社科院2010《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》指出,中國(guó)近20年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠房地產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展。圈地運(yùn)動(dòng)是房地產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)物,也是推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)的動(dòng)力。大城市開發(fā)區(qū)越辦越多,城區(qū)越攤越大,實(shí)質(zhì)是房地產(chǎn)大繁榮。中小城市近幾年引進(jìn)了很多企業(yè),大部分企業(yè)意在囤地賣地,土地最終必然用于房地產(chǎn)開發(fā)。這些企業(yè)為了證明自己存在的合理性,只好虛報(bào)產(chǎn)值,這是地方GDP水分的重要來(lái)源。
            這種以房地產(chǎn)為支撐的高增長(zhǎng),數(shù)字是非常光鮮的,可以使人陶醉。這種發(fā)展模式,我們不妨把它簡(jiǎn)化一下:政府征地拆遷—房地產(chǎn)大開發(fā)—經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)又反過(guò)來(lái)推動(dòng)政府圈地運(yùn)動(dòng),形成由圈地到增長(zhǎng)、再由增長(zhǎng)到圈地的惡性循環(huán)。從數(shù)字上看,經(jīng)濟(jì)確實(shí)高增長(zhǎng)了,但它掩蓋了經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。政府忙于征地圈地,已陷自己于不義,大大削弱了治理的權(quán)威,降低了治理效率。
            目前國(guó)家發(fā)展的一個(gè)突出困境是,政府財(cái)政收入年均以20%%以上增幅增長(zhǎng),而居民收入原地踏步,而且分配差距越拉越大。有人指政府收稅多、收入分配政策不公,這當(dāng)然是重要原因。但收入分配的困境,很可能跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)密切相關(guān),跟政府征地推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展模式密切相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)不僅不增加居民收入,相反它強(qiáng)制居民幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)地花錢。即使是建筑工人,看起來(lái)有了工資收入,但房?jī)r(jià)、物價(jià)越來(lái)越高,他們也不是房地產(chǎn)開發(fā)的受益者。
            如果說(shuō)英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)“見羊不見人”,我們的圈地運(yùn)動(dòng)則是“見房不見人”。中國(guó)有超過(guò)13億的人口,而且人口控制的目標(biāo)峰值是16.5億,吃飯需要耕地,18億畝耕地必須確保,圈地運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的發(fā)展明顯不可持續(xù)。但這樣的發(fā)展給了我們光鮮的數(shù)字,它以流星劃過(guò)夜空的光芒催眠人們,構(gòu)成對(duì)各級(jí)決策的誤導(dǎo)。
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