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        “國家養(yǎng)老”模式危機(jī)臨近
        2010-10-29   作者:張茉楠(國家信息中心預(yù)測部)  來源:證券時報
         
        【字體:

         
          張茉楠

          養(yǎng)老問題從來不只是一個經(jīng)濟(jì)問題,法國不斷升級的罷工事件正演變?yōu)橐粓鰵W洲社會危機(jī):從法國、德國、西班牙,到意大利、英國和比利時,罷工像流行病一樣在歐盟國家蔓延,而其背后所反映的卻是歐洲高福利社會和養(yǎng)老模式的種種困境。
          對于中國這樣一個未富先老的發(fā)展中大國,選擇何種養(yǎng)老模式意義更加重大。
          一直以來老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負(fù)債”。人口老齡化確實會給經(jīng)濟(jì)增長帶來許多挑戰(zhàn)和沖擊,老齡人口數(shù)量的增加,將導(dǎo)致用于養(yǎng)老的資源總量的增加,如需增加有關(guān)養(yǎng)老的財政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。同時勞動力嚴(yán)重短缺也將帶來經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降,儲蓄率下降,導(dǎo)致投資減少等等。
          然而我國老齡化又有其自身的特殊性和復(fù)雜性。與發(fā)達(dá)國家相比,我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點(diǎn)。上海、北京這樣的大都市老齡化情況更加突出。一般而言,發(fā)達(dá)國家是在實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后,才進(jìn)入老齡化社會,這時西方國家已開始由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段,發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展;而中國是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會,中國未富先老已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實。
          是政府主導(dǎo)還是市場力量的選擇,歷來是社會養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點(diǎn)。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入老齡化社會,建立了福利國家制度,并開始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計劃,福利國家開始在歐洲風(fēng)靡起來。在這種國家保障的模式下,政府承擔(dān)了公民各種社會保障(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)、失業(yè))的資金來源與待遇支付職能,但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國家保障養(yǎng)老模式?
          西方一些國家的養(yǎng)老保障方式,與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴(kuò)大,這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性,隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn),養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機(jī)后,長期財政償付能力使一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。
          據(jù)IMF統(tǒng)計,從2007年至2014年,20國集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國家的平均國債負(fù)債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)將上升至近25%。但到2050年,這場危機(jī)的成本最多只會有人口老齡化帶來的財政成本的5%。
          以英國為例,英國政府預(yù)計到2017-2018年,老齡化每年帶來的額外成本將達(dá)到GDP的1.6%。增加的相關(guān)開支相當(dāng)于為國債負(fù)債率上升37%償付利息。而金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)計將使國債負(fù)債率上升29個百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計,法國退休金赤字在2010年將達(dá)323億歐元,2018年將達(dá)423億歐元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬著政府的財政資源。
          同樣的養(yǎng)老赤字也在逼近中國,去年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元,比上年增長18.0%,全年基金總支出8894億元,比上年增長20.4%。收大于支,但是支出的增長速度大于收。2001年以來,在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中,參保人數(shù)平均增速為4.04%,已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%,而養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險的職工人數(shù)。顯然,養(yǎng)老金收小于支的局面會持續(xù)下去,這意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非是遙遠(yuǎn)的事。
          那么中國應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢?中國的養(yǎng)老體制安排需要與未富先老的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題,既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn),又要考慮量力而行,防止對長期增長帶來沖擊,降低經(jīng)濟(jì)增長速度。因此,我們需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評估,并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景,提出符合中國國情的養(yǎng)老保障體制改革方案,做到兼顧經(jīng)濟(jì)增長和“老有所養(yǎng)”。
          從社會發(fā)展規(guī)律看,養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會發(fā)展的不同階段,養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言分為家庭保障模式、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種。
          在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下,推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設(shè)計的全面跟進(jìn):
          第一層次:加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個人三方供款的模式,即企業(yè)和個人為主,政府提供補(bǔ)貼,實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。
          第二層次:鼓勵企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策,實行勞動權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則,由企業(yè)為主,個人為輔供款,實行積累制籌資方式。
          第三層次:積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性,由政府提供政策,個人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇,實行積累制籌資方式。
          第四層次:傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對父母提供照顧,也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ),這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。
          老齡化的銀色浪潮正在逼近,啟動中國養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)刻不容緩。

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