●“十二五”收入分配制度改革已成為全國(guó)關(guān)注的重大焦點(diǎn)問(wèn)題。能不能破題，能不能有所作為，都直接取決于政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變以及政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程。
●這些年，財(cái)稅體制以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革滯后，是收入分配關(guān)系難以理順的根本原因。“十二五”財(cái)稅體制改革的有效性，取決于其能否在調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，重要的是通過(guò)收入分配體制改革建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。收入分配差距的擴(kuò)大有市場(chǎng)的因素，更有政府的因素。例如，國(guó)有資本配置本質(zhì)上是政府行為問(wèn)題。因此，推進(jìn)收入分配改革，首要的是規(guī)范政府行為，發(fā)揮政府在“提低、擴(kuò)中、限高”中的重要作用。
收入分配差距擴(kuò)大與政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相關(guān)。以追求GDP總量為導(dǎo)向的增長(zhǎng)方式，重投資輕消費(fèi)；以國(guó)民收入為導(dǎo)向的增長(zhǎng)方式，是消費(fèi)拉動(dòng)的增長(zhǎng)，目標(biāo)是公平與可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，收入分配差距的不斷擴(kuò)大，不僅與追求總量的增長(zhǎng)方式相關(guān)，而且又是這種增長(zhǎng)方式的必然結(jié)果。這是因?yàn)椋赫鲗?dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要大量的財(cái)政資源，使公共財(cái)政體制難以建立；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傾向于長(zhǎng)期壓低勞動(dòng)力報(bào)酬，由此使得勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于GDP增長(zhǎng)速度；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏好“做大蛋糕”，使“分好蛋糕”的矛盾逐步突出。
以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)“十二五”收入分配制度改革。“十二五”收入分配制度改革已成為全國(guó)關(guān)注的重大焦點(diǎn)問(wèn)題。能不能破題，能不能有所作為，都直接取決于政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變以及政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程。
以收入分配改革帶動(dòng)財(cái)稅體制改革。這些年，財(cái)稅體制以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革滯后，是收入分配關(guān)系難以理順的根本原因。“十二五”財(cái)稅體制改革的有效性，取決于其能否在調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如：完善財(cái)政收入體制，在將國(guó)有資產(chǎn)租金和利潤(rùn)、土地出讓金等預(yù)算外收入、非預(yù)算收入納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，在初次分配中降低政府生產(chǎn)稅的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬份額；在再分配中調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理費(fèi)用的占比，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定重要的財(cái)政基礎(chǔ)；以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)改革中央與地方財(cái)稅體制，形成事權(quán)與財(cái)力相匹配的中央地方財(cái)稅體制，有效地促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型；建立和完善人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和批準(zhǔn)體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政公開(kāi)化和民主化，為政治體制改革尋求現(xiàn)實(shí)的突破口。
加快推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革。壟斷是造成國(guó)民收入分配失衡的重要因素之一。縮小收入分配差距，需要進(jìn)一步打破壟斷，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國(guó)有企業(yè)上繳租、稅的比重：一是防止“國(guó)進(jìn)民退”。這兩年社會(huì)對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”有比較大的意見(jiàn)。建議盡快出臺(tái)詳細(xì)的《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則，放開(kāi)壟斷領(lǐng)域門(mén)檻、引入競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)法律規(guī)范國(guó)有企業(yè)的投資領(lǐng)域；二是盡快建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制。建議將征收“特別收益金”改為征收“超額利潤(rùn)稅”，將壟斷利潤(rùn)以稅收名義收歸公共所有；三是建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系，尤其是涵蓋國(guó)有企業(yè)的資源使用租金和利潤(rùn)分紅。
促進(jìn)工資談判制度和工資定期增長(zhǎng)機(jī)制的形成。其中的關(guān)鍵在于賦予并保障工人進(jìn)行工資集體談判的權(quán)利。除了工會(huì)外，鼓勵(lì)探索多種形式的工資集體談判機(jī)制。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)最低工資的監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標(biāo)。從社會(huì)對(duì)這項(xiàng)改革的需求看，在這方面要有明確的約束性指標(biāo)。著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建議“十二五”這五年應(yīng)努力把我國(guó)消費(fèi)率從2008年的48.6%提高到55～60%左右，并且在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整上制定相應(yīng)的約束性指標(biāo)。例如：實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃。考慮通貨膨脹因素，使城鄉(xiāng)人均收入在“十二五”翻一番，年均增長(zhǎng)在15%左右，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的增長(zhǎng)，是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，包括實(shí)際收入、勞動(dòng)報(bào)酬、最低工資增長(zhǎng)幅度、基本公共服務(wù)均等化的程度、稅制改革、通脹預(yù)期控制。“十二五”時(shí)期，要使居民收入在國(guó)民收入中的占比從約60%提高到65%左右，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右。
