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　　關(guān)于收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們討論較多的是如何提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比例以及居民收入在國(guó)民收入之中的比例，而對(duì)于另外一個(gè)非常重要的方面，即中央和地方的收入比例問(wèn)題應(yīng)該如何安排則相對(duì)重視不夠。
　　近年來(lái)，土地財(cái)政、產(chǎn)能過(guò)剩、民生不保等問(wèn)題一直是社會(huì)各界廣泛議論的熱門話題，而這些問(wèn)題在很大程度上和中央與地方之間收入分配不合理有著很大的關(guān)聯(lián)。
　　實(shí)行分稅制以后，我國(guó)財(cái)政收入的分配格局是，中央財(cái)政占大頭，地方財(cái)政占小頭，而包括住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的眾多有關(guān)民生的事務(wù)性工作都是由地方政府來(lái)承擔(dān)的。當(dāng)常規(guī)性的收入難以滿足地方政府履行其職責(zé)需要的時(shí)候，就不可避免地出現(xiàn)以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：
　　一是為了增加收入，地方政府不得不通過(guò)各種手段廣開(kāi)財(cái)源，其中最為典型的就是土地拍賣。現(xiàn)如今，賣地收入已成為地方政府普遍高度依賴的一項(xiàng)收入來(lái)源，有些地方該收入更成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的大頭，土地財(cái)政問(wèn)題由此形成；
　　一是限于自身的收入水平，地方政府在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)上投入嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品和服務(wù)的短缺導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，直接影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
　　與地方財(cái)政收入嚴(yán)重不足相對(duì)應(yīng)的是，中央財(cái)政收入比例畸高，這一方面顯示了我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，另一方面又形成了一系列負(fù)面的后果，如各部門投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，一些行業(yè)出現(xiàn)不同程度的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象；政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹，行政經(jīng)費(fèi)支出快速上升，侵占了社會(huì)民眾的利益；權(quán)力部門和人員可支配的財(cái)力數(shù)額龐大，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，容易引起財(cái)政資金通過(guò)各種途徑流失和損耗；等等。
　　鑒于上述問(wèn)題，改變中央和地方之間的收入分配關(guān)系就成了一項(xiàng)迫切任務(wù)。基本方向應(yīng)該是大幅提高地方財(cái)政的收入比例，使其財(cái)權(quán)和事權(quán)最大限度地相互匹配。
　　如何才能提高地方財(cái)政的收入比例呢？根本途徑在于對(duì)現(xiàn)有的稅收體系進(jìn)行改革和調(diào)整，重新確定中央和地方之間的稅收關(guān)系。其中最受人關(guān)注的莫過(guò)于房產(chǎn)稅的開(kāi)征了：一方面，人們期盼通過(guò)此稅的征收，徹底解決地方政府廣泛存在的土地財(cái)政問(wèn)題；另一方面，人們還希望此稅能在一定程度上抑制住我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)所存在的嚴(yán)重投機(jī)現(xiàn)象。但是就房產(chǎn)稅本身而言，為地方政府提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來(lái)源，才是其開(kāi)征的根本目的。所以，房產(chǎn)稅的開(kāi)征必須以終止地方政府買賣土地為前提，至于其能否有效抑制住房地產(chǎn)價(jià)格的上漲則并非必要條件。
　　住房無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)個(gè)人都是一項(xiàng)重要的財(cái)富，征收房產(chǎn)稅不僅可以為地方政府提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，而且還能有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民的財(cái)富水平，縮小貧富差距，有利社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。
　　增加地方政府的財(cái)力，除了通過(guò)開(kāi)征房產(chǎn)稅來(lái)增加本級(jí)財(cái)政收入外，還可以通過(guò)提高中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和稅收返還來(lái)實(shí)現(xiàn)。中央財(cái)政長(zhǎng)期來(lái)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，投資支出一直是中央財(cái)政支出的重要方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，消費(fèi)在內(nèi)需的比重將不斷提高，這就要求我們有必要逐漸壓縮中央財(cái)政在投資方面的支出；此外，隨著政府機(jī)構(gòu)的改革和行政效率的提高，政府自身的運(yùn)行費(fèi)用也需要堅(jiān)決加以控制乃至不斷壓縮。這樣在中央財(cái)政當(dāng)中，就可以有更大的部分用于轉(zhuǎn)移支付和稅收返還了。
　　轉(zhuǎn)移支付和稅收返還雖然有利于協(xié)調(diào)全國(guó)各地區(qū)之間的均衡發(fā)展，但是其相對(duì)于地方政府直接組織的收入來(lái)，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)明顯要多，其中就一定會(huì)存在成本付出和效率損失等問(wèn)題，加上目前這方面的金額整體上已經(jīng)占到地方財(cái)政收入的四成以上，比例明顯過(guò)高，所以如何把一部分轉(zhuǎn)移支付和稅收返還轉(zhuǎn)化為由地方政府直接組織的財(cái)政收入，使其與中央財(cái)政相脫離，就成了一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這種轉(zhuǎn)化一旦實(shí)現(xiàn)，則中央財(cái)政收入在財(cái)政總收入當(dāng)中的比例必然會(huì)下降，而地方財(cái)政收入在財(cái)政總收入當(dāng)中的比例則會(huì)相應(yīng)提高。
　　當(dāng)?shù)胤秸�府有了穩(wěn)定且充分的財(cái)力以后，其事權(quán)的行使也就有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期欠債的民生問(wèn)題，如住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等就可以在很大程度上得到緩解甚至徹底改變。當(dāng)然，這需要一個(gè)前提，即地方政府在安排財(cái)政支出時(shí)能調(diào)整現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金更多地投向于民生的保障和改善方面。
　　由于我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展是極不平衡的，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)民生問(wèn)題更為突出，而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)需要基本公共產(chǎn)品和服務(wù)在各地區(qū)之間達(dá)到普及化、均等化，這就需要中央財(cái)政對(duì)這些地方提供更多的轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，以幫助這些地區(qū)盡快解決基本的民生問(wèn)題。
　　保障和改善民生需要財(cái)力支持，因此，中央財(cái)政一定要轉(zhuǎn)變觀念，積極讓利于地方。在收入分配上，只有地方得大頭，中央得小頭，才能使各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，如此，包括民生在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才能在足夠財(cái)力的支撐下得到順利的發(fā)展。