10月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案。
這一備受社會(huì)關(guān)注的法律草案已是第四次接受全國人大常委會(huì)審議。它對規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展、保障全體公民共享發(fā)展成果、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，人所共盼。社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)系國計(jì)民生，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等多項(xiàng)社會(huì)保障，被稱為社會(huì)保險(xiǎn)的“基本法”。
列席本次常委會(huì)會(huì)議的全國人大代表任玉奇說：“社會(huì)保險(xiǎn)法是繼全民義務(wù)教育免費(fèi)、2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國民生的第三件大事，對人民幸福生活指數(shù)的提高有著重要作用。”
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養(yǎng)老保險(xiǎn)可按月領(lǐng)取 |
按照草案三審稿的規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
有些常委委員認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
為此，草案四審稿將其修改為：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”
異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，是異地就醫(yī)難的一個(gè)重要原因。目前，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。
草案四審稿在這方面增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。”
目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又較分散。如何加強(qiáng)監(jiān)管、保障基金安全？
草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。”
用人單位和參保人員信息被社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員掌握。這些信息是否安全？
為此，草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
針對社會(huì)保險(xiǎn)中的不誠信行為，侯建國委員說：“社會(huì)保險(xiǎn)基金是為未來做的保險(xiǎn)，誠信是對社保機(jī)構(gòu)和工作人員的最基本要求。在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作，最重要的是誠信。”
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在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn) |
近年來，外國人在我國境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應(yīng)當(dāng)對在我國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)作出規(guī)定，這也是國際上的通常做法。
針對這個(gè)問題，草案四審稿增加規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。”
賀一誠委員建議，應(yīng)同時(shí)將港澳臺(tái)地區(qū)的規(guī)定也在法律中體現(xiàn)及規(guī)范，將較多的法規(guī)、條例，歸納到一部完整的法律中。
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[相關(guān)鏈接]
社會(huì)保險(xiǎn)法草案四次審議 |
□2007年12月23日，十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，社會(huì)保險(xiǎn)法草案首次提請審議。
“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”被草案確定為中國社會(huì)保險(xiǎn)制度的方針。
□2008年12月22日，十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，社會(huì)保險(xiǎn)法草案再次提請審議。
草案規(guī)定：國家建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼；社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。
□2009年12月22日，十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，社會(huì)保險(xiǎn)法草案第三次提請審議。
草案增加規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”
□2010年10月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，社會(huì)保險(xiǎn)法第四次提請審議。