國家發(fā)改委22日在網(wǎng)站公開披露居民階梯電價(jià)征求意見匯總情況：至21日征求意見結(jié)束時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條。其中有61%表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向。對(duì)此前人民網(wǎng)“有八成網(wǎng)友反對(duì)階梯電價(jià)”的調(diào)查結(jié)果，發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶稱，一些網(wǎng)站將提出建設(shè)性意見的表態(tài)，按照反對(duì)改革方案分類，拔高了反對(duì)的比例。(10月23日《新京報(bào)》)
實(shí)行階梯電價(jià)，到底有多少人持反對(duì)意見，這是一個(gè)涉及民生的公共決策是否具有廣泛民意基礎(chǔ)的大問題。尤其是在當(dāng)前，通脹壓力不斷加大，廣大民眾倍受物價(jià)上漲之苦的關(guān)鍵時(shí)刻，“本質(zhì)漲價(jià)”的階梯電價(jià)方案的出臺(tái)是否符合時(shí)宜、應(yīng)該制定多高的超標(biāo)電價(jià)，都應(yīng)當(dāng)取決于民意。
對(duì)于“階梯電價(jià)方案”是否符合民意，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩種分歧較大的結(jié)果。一是一些網(wǎng)站在廣大網(wǎng)民中進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，結(jié)果顯示“有八成網(wǎng)友反對(duì)階梯電價(jià)”；二是發(fā)改委進(jìn)行的官方、正式的征求意見結(jié)果，顯示六成多的意見支持“階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向”，僅有“34.5%的群眾表示反對(duì)”。
不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查受調(diào)查對(duì)象年齡、職業(yè)等狀況的影響，其結(jié)果或許有些偏頗。另外，在意見選項(xiàng)的設(shè)計(jì)上或許過于籠統(tǒng)，調(diào)查對(duì)象難以準(zhǔn)確表達(dá)具體意見。這些缺陷也許確有放大反對(duì)比例的傾向，但我們也沒有理由完全否定其民意代表性，對(duì)其不屑一顧。那么，發(fā)改委公開向社會(huì)各界征求意見的結(jié)果中，“階梯電價(jià)方案”果真獲得了超六成人的支持嗎？我看，對(duì)此很有必要進(jìn)行一下深入分析。
首先，我們必須厘清，這61%的支持者到底“支持了什么”和“反對(duì)了什么”。其實(shí)，關(guān)于這一點(diǎn)，發(fā)改委的意見匯總已經(jīng)說得十分清楚。第一，這61%僅表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向，認(rèn)為可以在當(dāng)前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進(jìn)居民階梯電價(jià)。第二，這些支持者還提出了意見和建議，其中32%的意見涉及電量分檔問題，主要是要求適當(dāng)提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)，降低第一檔電價(jià)水平；24%的意見涉及季節(jié)、城鄉(xiāng)和地區(qū)差異問題，要求有所區(qū)別……
很明顯，公眾多數(shù)只是“同意實(shí)行階梯電價(jià)”，而并不支持“具體方案”。因?yàn)檫@次公開征求意見的階梯電價(jià)方案本身也包含兩個(gè)基本內(nèi)容，一是實(shí)行階梯電價(jià)的改革意向，二是實(shí)行階梯電價(jià)的具體方案，包括電量分檔、各檔電量標(biāo)準(zhǔn)及各檔價(jià)差等內(nèi)容。嚴(yán)格意義上，前者只是一個(gè)籠統(tǒng)的改革方向，后者才直接影響居民用電支出，對(duì)居民日常消費(fèi)構(gòu)成實(shí)質(zhì)壓力，才是“征求意見方案”的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，對(duì)后者的直接反對(duì)，或者對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的修改調(diào)整意見，都應(yīng)當(dāng)視為對(duì)“既定方案”的否定，應(yīng)被列入反對(duì)意見之列。從這個(gè)意義上講，即使發(fā)改委的公開征求意見結(jié)果中，也決不只有34.5%的反對(duì)意見，在61%的支持改革方向意見中，32%要求提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)和降低第一檔電價(jià)水平的意見，24%要求實(shí)行季節(jié)、城鄉(xiāng)和地區(qū)差異的意見以及7%要求拉大各檔價(jià)差的意見，均應(yīng)列入反對(duì)“階梯電價(jià)方案”的范圍。這樣以來，即使是發(fā)改委的民意調(diào)查，支持者和反對(duì)者的比例恐怕也要顛倒位置了。