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2010-10-22 作者:李義平(中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授) 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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宜黃事件耐人思考:為什么在中央一再制止野蠻拆遷,面對(duì)《憲法》和《物權(quán)法》中關(guān)于私人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定,個(gè)別地方政府還在進(jìn)行野蠻拆遷? 《重慶晚報(bào)》10月12號(hào)的一篇文章介紹了美國(guó)的一個(gè)拆遷案例。34年前,美國(guó)北卡羅來納州的唐尼在梅登小鎮(zhèn)買了塊地蓋房自住。和全球城市化進(jìn)程中演繹的故事一樣,他的老房子被人盯上了,且買主還是財(cái)大氣粗的蘋果公司。幾次談判未果,后者不得不用170萬美元(約合人民幣1000萬元)買下這棟原價(jià)不到6000美元(約合人民幣4萬元)的老房子。一個(gè)全球的商業(yè)巨頭與普通老百姓PK的結(jié)果,竟是一個(gè)如此戲劇化的結(jié)果。 宜黃事件和老唐尼的勝利給我們的諸多啟示: 首先,老唐尼的勝利是法制精神的勝利,是法制文化的勝利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制社會(huì),法制精神、依法辦事深入人心,法律凌駕于一切行為主體之上。面對(duì)諸多問題,人們會(huì)近似于條件反射般訴諸于法律。這是一種思維習(xí)慣,行為習(xí)慣。美國(guó)之所以能夠成為美國(guó),就是靠一紙法律條文組建起來的,美國(guó)的憲法一開始就對(duì)政府的權(quán)利作了嚴(yán)格的限制。歷史上的中國(guó)是一個(gè)被馬克思稱為“亞細(xì)亞”的國(guó)家,沒有典型的土地私有制,沒有私有產(chǎn)權(quán)以及對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的概念,皇權(quán)高于一切,政府無所不能。作為老百姓的個(gè)體與地方政府不是處于對(duì)等的地位。遺憾的是這種思維習(xí)慣和行為習(xí)慣在一些地方依然存在。然而,現(xiàn)在我們面對(duì)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),當(dāng)代中國(guó)的《憲法》和《物權(quán)法》已經(jīng)明確了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),人們、特別是具有行政權(quán)力的官員們的思維習(xí)慣和行為方式必須發(fā)生與時(shí)俱進(jìn)的變化。 其次,少數(shù)人的合法利益和正當(dāng)要求也應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保護(hù)。上述美國(guó)的拆遷案例中,如果老唐尼的利益得不到保護(hù),那么以后所有美國(guó)人的利益都得不到保護(hù),因?yàn)榉ㄖ凭裨獾搅似茐摹T诶咸颇岚咐校U釋的是法制的普適性和強(qiáng)制性,彰顯的是法制文化和法制精神。如果美國(guó)的當(dāng)?shù)卣吞O果公司把法制當(dāng)作兒戲,接下來的就是一個(gè)失去法律秩序的國(guó)家,所有人的利益都可以在強(qiáng)權(quán)和暴力面前任意草菅。 我們的個(gè)別地方政府的相關(guān)部門和個(gè)人,通常打著人民利益的旗號(hào),地方發(fā)展的旗號(hào),大多數(shù)人民利益的旗號(hào)進(jìn)行野蠻拆遷,甚至不加區(qū)分地把被拆遷者當(dāng)作“刁民”,當(dāng)一次次野蠻拆遷不斷發(fā)生的時(shí)候,法律實(shí)際上就被當(dāng)作了擺設(shè)。試想,一個(gè)不尊重法律,不敬畏法律的社會(huì)將是什么樣的社會(huì)呢?況且,大多數(shù)情況下,所謂“大多數(shù)人的利益”都是地方政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定的。 最后,應(yīng)當(dāng)把地方政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所規(guī)定的范圍內(nèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律制度,首先是限制政府的權(quán)力,把保護(hù)一般人的利益放在十分重要的位置,因?yàn)檎推胀ㄈ罕娞幱诓粚?duì)等的地位。現(xiàn)在個(gè)別地方政府的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)大大超越了政府的作用旨在提供良好的公共產(chǎn)品,提供良好的競(jìng)爭(zhēng)的范圍,錯(cuò)誤地認(rèn)為自己無所不能,種種野蠻拆遷的強(qiáng)勢(shì)宣言更是毫無法律意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,我們必須明確政府可以干什么,不可以干什么,能干什么,不能干什么。 黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,堅(jiān)持黨的群眾路線,始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,樹立正確的政績(jī)觀,努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建立和諧社會(huì)的今天,所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)上述公報(bào)的要求。
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