以“轉(zhuǎn)型”為核心的“十二五”規(guī)劃，將成為中國改革開放歷史上又一個重要戰(zhàn)略文件。具體說來，這意味著加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及科技進(jìn)步和創(chuàng)新、保障和改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會、進(jìn)一步深入改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式四大主要任務(wù)。
“十二五”時期是世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生潛在變革的重要五年，全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦M(jìn)入全面轉(zhuǎn)型，發(fā)展將步入“結(jié)構(gòu)再平衡”和“新產(chǎn)業(yè)革命”階段。對中國而言，經(jīng)濟(jì)將處于從內(nèi)外失衡向內(nèi)外平衡轉(zhuǎn)變的過渡期，內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)將面臨巨大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將處于從低成本產(chǎn)業(yè)階段向高附加值產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在于擴(kuò)大居民消費(fèi)，這要求緊握推進(jìn)“城市化”、調(diào)整“國民收入分配格局”這兩個“抓手”。而供給轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后表現(xiàn)為兩個方面，偏重加工制造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)附加值低，難以控制全球價值鏈。從這個意義上說，“十二五”期間，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級策略將從推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩方面入手。
隨著“增量改革”的基本結(jié)束，“十二五”時期，“存量改革”的大幕即將拉啟，其本質(zhì)是通過全方位推動整體經(jīng)濟(jì)體制的改革解決“經(jīng)濟(jì)存量非合理”的沉疴。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的不同層面出發(fā)，“創(chuàng)造內(nèi)需”和“調(diào)優(yōu)供給”將成為“存量改革”的兩個輪子。從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度來說，將會重點(diǎn)推進(jìn)、深化收入分配體制改革以及深化戶籍制度改革，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，釋放中低收入階層消費(fèi)需求。通過加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，啟動城鄉(xiāng)“雙極”消費(fèi)需求。
從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的角度來說，還需加快推進(jìn)壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅(jiān)和要素價格體系特別是資源價格體系兩項(xiàng)改革，加大引入民間投資力度，提高效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境，使資源價格反映資源稀缺程度，改變“低成本”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)然，所有改革推進(jìn)的前提是政府轉(zhuǎn)型，沒有政府轉(zhuǎn)型的突破，改革就難以深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。因此，“十二五”時期，中國改革的重中之重是推動政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
在
“十二五”規(guī)劃的直接和間接影響下，中國“經(jīng)濟(jì)圖景”可能出現(xiàn)五種顯著變化。
首先，經(jīng)濟(jì)增長速度將逐步放緩，各地政府“GDP崇拜熱”逐步消退。根據(jù)規(guī)劃，中國政府將一改過去單純以尋求經(jīng)濟(jì)高速增長為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)增長、包容性增長和綠色增長將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的三大特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也不再以“保八”為“鐵律”。經(jīng)濟(jì)增長理念改變之后，中央政府對地方政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)也將從單純依據(jù)GDP增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮GDP增長質(zhì)量，這將促使中國地方經(jīng)濟(jì)粗放型方式在某種程度上得以改變，地方“投資沖動型”經(jīng)濟(jì)增長模式有望逐步縮減。只要規(guī)劃順利實(shí)施，過去三十多年來中國“城市處處是工地”的現(xiàn)象將大大減少，大江南北的機(jī)器轟鳴之聲也將漸漸回歸平靜。
其次，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有望呈現(xiàn)出消費(fèi)主導(dǎo)型特點(diǎn)，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，中國經(jīng)濟(jì)將擺脫過分依賴對外貿(mào)易的現(xiàn)狀。通過國民收入分配調(diào)整和推進(jìn)城市化進(jìn)程為手段，逐步擴(kuò)大居民消費(fèi)，消費(fèi)率很可能增加到60％以上，而居民消費(fèi)率或能增長到55％左右，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也將穩(wěn)步上升。隨著消費(fèi)總量的快速上升，中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將從以“衣、食、用”為主逐步向以“住、行、康、體”為主轉(zhuǎn)變；物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)下降，而精神產(chǎn)品消費(fèi)上升。可以預(yù)見，中國將成為世界奢侈品的主要市場，越來越多的國際品牌將出現(xiàn)在中國人的生活之中；而中國的文化市場也將“爆棚”式增長。
再次，包容性增長模式將惠及農(nóng)民，農(nóng)村面貌整體將有較大改觀。“十二五”規(guī)劃將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要手段，這將促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化。在未來的一段時間，如果看到高級轎車飛奔在中國的通村公路上，或者農(nóng)民手持蘋果iPad閱讀小說，千萬不要懷疑自己的眼睛。甚至，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，更多城市居民有可能逐步“回歸”農(nóng)村。幾千年來，城市和農(nóng)村的巨大差別將在中國“漸行漸遠(yuǎn)”。
還有，金融危機(jī)以來，受到外貿(mào)萎縮的影響，作為中國經(jīng)濟(jì)引擎的沿海省份經(jīng)濟(jì)增速滑落，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速卻“異軍突起”。“十二五”規(guī)劃將實(shí)施更為平衡的地區(qū)發(fā)展政策，中西部地區(qū)的生產(chǎn)成本后發(fā)優(yōu)勢將得以凸顯，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將由于成本約束逐步開始向中西部地區(qū)大量轉(zhuǎn)移。而當(dāng)中西部地區(qū)成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，“外出打工”、“民工潮”、“春運(yùn)高峰”和“留守兒童”等特定語境下的專用詞匯或?qū)⒊蔀闅v史，代之以“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“民工荒”、“外出旅游”和“就地創(chuàng)業(yè)”等新詞匯。
最后，中國經(jīng)濟(jì)正力圖向綠色增長靠近，資源環(huán)境矛盾將得到緩解。中國正處于工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段，同時城市化也在穩(wěn)步推進(jìn)，這決定了中國節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重。為此，“十二五”規(guī)劃很可能增加節(jié)能減排指標(biāo)，并增加約束性指標(biāo)的個數(shù)。當(dāng)然，在各地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排是具有風(fēng)險的嘗試，對于中國經(jīng)濟(jì)的長期影響還難以估量。