改革開放30多年來，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，面臨新形勢(shì)、新環(huán)境、新課題。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，把我國(guó)發(fā)展推向一個(gè)新階段，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
| |
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有特殊重要的意義 |
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是人類社會(huì)進(jìn)步的要求。現(xiàn)代社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)注四大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。這四大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并不是同時(shí)確立的，而是隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高逐步確立的：在以家庭為主要生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)中，增長(zhǎng)是最重要的目標(biāo)；當(dāng)人類社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)分工階段、產(chǎn)品交換成為重要社會(huì)活動(dòng)后，價(jià)格穩(wěn)定成為重要目標(biāo)之一；進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者相分離，就業(yè)目標(biāo)得到越來越多的重視；隨著各國(guó)間貿(mào)易、金融往來的日益頻繁，國(guó)際收支平衡就成為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)之一。那么，人類社會(huì)發(fā)展到今天，這四大目標(biāo)能否概括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部呢？20世紀(jì)60年代，羅馬俱樂部及其他學(xué)者通過分析人口和資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的制約，將可持續(xù)發(fā)展的理念納入人們的視野。進(jìn)入21世紀(jì)，在資源環(huán)境、氣候變化等問題日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)節(jié)能減排正在得到越來越多國(guó)家的認(rèn)同。黨中央、國(guó)務(wù)院把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提到關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，順應(yīng)了人類社會(huì)進(jìn)步的要求，反映出我們黨對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是對(duì)改革開放事業(yè)認(rèn)識(shí)的深化，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在世界大國(guó)中首屈一指，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中原有的深層次矛盾和問題逐步暴露出來，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。這主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的同時(shí)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；在人民生活總體上達(dá)到小康水平的同時(shí)，收入分配差距拉大的趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大；在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得進(jìn)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；資源的有效利用、環(huán)境的有效保護(hù)相對(duì)滯后；等等。這些矛盾和問題使我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，決不能滿足于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)取得的巨大成績(jī)，而必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面有所作為。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然要求。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的主要任務(wù)。此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過程中，既提出“保增長(zhǎng)”，又提出“調(diào)結(jié)構(gòu)”，通過積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，較快適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在世界經(jīng)濟(jì)中率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升的重要原因。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問題相互交織；同時(shí)，后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。因此，必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為今后經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
| |
調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 |
收入分配結(jié)構(gòu)是否得到改善，是判斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式效果的關(guān)鍵。這是因?yàn)椋偈刮覀儽仨毤涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的諸多矛盾，如投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過高以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等，都可以從收入分配不合理上找到根源。目前，收入分配中存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重逐漸下降；二是不同收入階層收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，中低收入階層數(shù)量過大，收入增長(zhǎng)緩慢；三是城鄉(xiāng)居民收入差距以及地區(qū)收入差距問題尚未得到有效解決。世界其他國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛初期都不同程度地實(shí)行過高積累、高投資的政策，并以此取得經(jīng)濟(jì)成功。我國(guó)在改革開放初期，為了盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，在積累和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上需要適當(dāng)向積累傾斜。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”越做越大。在這種形勢(shì)下，分好社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”就變得越來越關(guān)鍵——這不僅是做大“蛋糕”的根本目的，也是繼續(xù)做大“蛋糕”的必要條件。
黨的十七大把深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出一系列全面增加城鄉(xiāng)居民收入的政策措施，包括：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；著力提高低收入者收入；建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入等。這是我們?cè)谛聲r(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要而關(guān)鍵的內(nèi)容。十七大提出的收入分配政策落實(shí)得如何，將直接關(guān)系轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的質(zhì)量和進(jìn)度。在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)工作中，各級(jí)政府發(fā)揮好應(yīng)有作用尤為重要。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為增加居民收入提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，制定和落實(shí)保證居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高的具體措施，監(jiān)督社會(huì)各方面認(rèn)真執(zhí)行。第三，通過實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政稅收和轉(zhuǎn)移支付政策，在收入再分配過程中注重實(shí)現(xiàn)公平，提高低收入群體的收入水平。第四，在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)方面提供覆蓋面越來越廣、規(guī)模越來越大、質(zhì)量越來越高的公共服務(wù)，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
| |
妥善處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控的關(guān)系 |
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要付出長(zhǎng)期的艱苦努力；而宏觀調(diào)控更加關(guān)注短期宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在有些情況下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控之間可能存在矛盾。要想在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就必須注意處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控的關(guān)系。
第一，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為搞好宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本保證，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有更加積極主動(dòng)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)；只有保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，才能為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就難以順利進(jìn)行。
第二，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，而宏觀調(diào)控的直接任務(wù)是保持中短期宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，更多的是戰(zhàn)術(shù)性問題。處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控的關(guān)系，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作中處理好短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第三，處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就在于在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供充分空間和良好環(huán)境，把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的核心。要對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況及時(shí)作出科學(xué)準(zhǔn)確的分析和判斷，既把握階段性大趨勢(shì)，保持政策的相對(duì)穩(wěn)定和連續(xù)；又及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新出現(xiàn)的矛盾和問題，提出有效對(duì)策。在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)重大變化時(shí)，還應(yīng)科學(xué)有效地作出政策調(diào)整。
第四，無(wú)論是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是不斷提高宏觀調(diào)控水平，都必須通過深化改革來推動(dòng)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
由于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)不同，在不同環(huán)境中會(huì)出現(xiàn)“兩難”問題。例如，近年來出現(xiàn)的某些地方房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲現(xiàn)象引起社會(huì)較大關(guān)注。如何使廣大居民的住房需求得到基本保障并逐步改善和提高居住條件，同時(shí)又保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用，就需要從處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控關(guān)系的角度來權(quán)衡和判斷。又如，如何在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，也需要從處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控關(guān)系中去尋求答案。在很多情況下，處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控的關(guān)系，就能夠把“兩難”變成“雙贏”。