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四川近日公布《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法(送審稿草案)》征求意見稿，其中擬規(guī)定：縣級以上政府為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時可依法征用單位和個人的財產(chǎn)；被征用的單位或者個人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可以強(qiáng)制征用。此事在社會引發(fā)質(zhì)疑。
四川是一個自然災(zāi)害等突發(fā)事件頻發(fā)的省份，政府在必要時向民間尋求幫助，甚至征用個人財產(chǎn)，有利于更有效地處置突發(fā)事件，將危害降至最低，其出發(fā)點(diǎn)值得充分肯定。另外，應(yīng)急物資征用在《物權(quán)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律中都有規(guī)定，而在緊急情況下“舍小家顧大家”，也是一種義務(wù)和道德。
然而，引發(fā)人們質(zhì)疑的并非政府在應(yīng)對突發(fā)事件時該不該征用單位和個人財產(chǎn)，而是擔(dān)心一些地方政府以“突發(fā)事件”為幌子，把征用財產(chǎn)的適用范圍擴(kuò)大化。
如何準(zhǔn)確界定“突發(fā)事件”是主要問題。按照草案規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中“社會安全事件”一般包括恐怖襲擊、刑事犯罪、群體性事件等。但人們擔(dān)心的是，一些地方將群眾正常的維權(quán)行動視作“突發(fā)事件”，例如在矛盾多發(fā)的征地、拆遷過程中，對所涉單位、個人的合法財產(chǎn)堂而皇之地予以“強(qiáng)制征用”。
近年來，隨著社會公眾法律意識的提高，人們維護(hù)自身合法權(quán)益的訴求也在不斷增強(qiáng)，這對各級政府依法行政提出了更高要求。人們對“征用財產(chǎn)”之所以敏感，實際上是對一些地方政府在強(qiáng)制征用群眾房屋、土地等生產(chǎn)生活物資時，打著諸如“公共利益”的旗號，導(dǎo)致一些家破人亡悲劇發(fā)生的不滿和擔(dān)憂。
征用財產(chǎn)只有程序正當(dāng)、目的正義，才能得到群眾的理解和支持；如果執(zhí)行過程中走了樣，難免會遭到群眾的反感和抵制。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各級政府在制定政策、法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的各種情況和問題，把條款制定得細(xì)些、再細(xì)些，把行政權(quán)力規(guī)范得嚴(yán)些、再嚴(yán)些，避免“突發(fā)事件”成為侵害公民合法財產(chǎn)的幌子。
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