近年來，收入分配已成為中央和老百姓高度關注的重大民生問題。值此“十二五”規(guī)劃即將制定之際，研究確立并實施積極的收入分配政策，對于進一步深化收入分配制度改革、切實解決收入分配領域存在的突出問題，具有重要意義。
確立并實施積極的收入分配政策，我們具有必要的經(jīng)濟承受能力，只有提高居民收入才能真正啟動擴大內(nèi)需，只有遏制不合理、不公平收入差距才能化解由此引發(fā)的諸多社會矛盾。
目前，確立并著手實施積極的收入分配政策既具有必要性，又具有可行性。
從必要性看，一是貫徹落實黨的既定方針的迫切需要。黨的十六大以來，數(shù)次中央全會都提出并健全了一系列收入分配改革方針，如提高兩個比重、建立職工工資正常增長機制等，這些方針亟待貫徹落實。二是順應民心的迫切需要。近期以來，收入分配問題是老百姓高度關注、社會各界聚焦的民生問題之一，在今年的兩會期間和近期民意調(diào)查中均排在前位，我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，必須把解決老百姓最關心、最現(xiàn)實、最直接的問題放在首要位置。三是抓緊解決收入分配問題的迫切需要。近些年來，居民收入、勞動報酬兩個比重持續(xù)下降，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距繼續(xù)擴大，分配秩序混亂狀況未有好轉，近期部分地方出現(xiàn)的因工資低引發(fā)的停工、怠工等現(xiàn)象，這些都表明分配問題必須抓緊解決。四是調(diào)整經(jīng)濟結構、促進化解社會矛盾的迫切需要。胡錦濤總書記今年初即明確提出要把調(diào)整國民收入分配結構放在調(diào)整經(jīng)濟結構的首位，只有提高居民收入才能真正啟動擴大內(nèi)需；只有遏制不合理、不公平收入差距才能化解由此引發(fā)的諸多社會矛盾。
從可行性看，首先，我們具有必要的經(jīng)濟承受能力。目前，我國人均ＧＤＰ已達４０００美元，進入中等偏低收入國家行列，而我國的“大蛋糕”中，居民收入和勞動報酬比重大約分別只占５７％和４７％左右，且呈持續(xù)下降趨勢，需要從“大蛋糕”中調(diào)整分配給居民和勞動者一部分；另據(jù)國家統(tǒng)計局１９９８年至２００７年間數(shù)據(jù)分析，全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率提高了１．３３倍，而同期，全部企業(yè)職工的平均工資僅提高０．８３倍。因此，總體上具備提高勞動者收入的承受能力。
其次，我們有仍可保持較快的經(jīng)濟增長速度作為深化收入分配改革的經(jīng)濟發(fā)展基礎。“十二五”時期，我國經(jīng)濟總體上將處于繼續(xù)向上發(fā)展階段，可望保持年均８％左右的增長速度，而且，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結構的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量可望好于“十一五”時期，這將確保今后能夠繼續(xù)做大“蛋糕”，為可持續(xù)分好“蛋糕”提供物質(zhì)基礎。
再次，我們有解決相關民生問題的政策為支撐。近十年來，我們先后確立并實施了積極的和更加積極的就業(yè)政策，較好解決了我國這些年面臨的重大就業(yè)難題，整體上保住了民生之本；同期，城鄉(xiāng)社會保障制度建設也取得了長足進展，這為我們解決收入分配問題提供了有利條件，也符合先保就業(yè)和基本生活，再解決分配問題、改善生活的先后順序。
最后，我們有相關經(jīng)濟政策和經(jīng)濟社會改革發(fā)展相促進的環(huán)境。近期，我國將繼續(xù)實行積極的財政政策和較寬松穩(wěn)健的貨幣政策；“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將可望取得較大進展；同期，我國經(jīng)濟社會體制將深化改革，進一步消除影響收入分配的弊端，這些都將為理順分配關系、規(guī)范分配秩序等提供有利環(huán)境。
在初次分配領域，調(diào)整政府、企業(yè)與居民的分配關系，著力提高居民收入、勞動報酬兩個比重，在二次分配領域，調(diào)整稅收政策，降低中低收入群體的稅負，適時開征遺產(chǎn)稅、贈予稅和房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等。
所謂積極的收入分配政策，是指政府通過發(fā)展經(jīng)濟、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構，系統(tǒng)改革收入分配制度，消除經(jīng)濟社會體制制約收入分配的弊端以及采取一系列相關政策措施，合理調(diào)整國民收入分配結構，較快提高居民收入和勞動者報酬水平，遏制并縮小各方面不合理、不公平收入差距，整頓分配秩序，規(guī)范分配行為，促進全體居民更好地同步共享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。
積極的收入分配政策要強調(diào)三個核心，首先，把收入分配擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，納入政府工作責任目標；其次，使居民收入、勞動者報酬與ＧＤＰ、企業(yè)經(jīng)濟效益保持同步協(xié)調(diào)增長關系，實行“兩不低于”原則，加快提高居民收入和勞動者報酬水平；再次，切實遏制并縮小社會成員之間不合理、不公平的收入差距，加快實現(xiàn)共同富裕。
積極的收入分配政策主要包括如下內(nèi)容：
第一，積極的初次分配政策。一是調(diào)整政府、企業(yè)與居民的分配關系，將提高居民收入、勞動報酬兩個比重納入政府規(guī)劃和年度計劃；二是調(diào)整政府與企業(yè)的分配關系，一方面，要建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權轉讓收入上繳制度以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，上繳利稅主要用于社會保障體系建設和其他民生轉移支付；另一方面，要繼續(xù)加大對低工資行業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的減免稅費力度，扶持其發(fā)展并有能力給員工加工資；三是調(diào)整企業(yè)與勞動者分配關系，繼續(xù)提高最低工資標準，促進建立健全工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度，建立職工工資正常增長機制以提高他們的工資；此外，加大對農(nóng)產(chǎn)品等的財政扶持力度，促進農(nóng)民收入增長。與此同時，在初次分配中加強對高收入行業(yè)、群體的調(diào)控。
第二，積極的再分配政策。一是繼續(xù)完善財政轉移支付制度，進一步加大向“三農(nóng)”、貧困地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入居民以及社會保障的轉移支付力度；二是合理調(diào)整政府間財政收入劃分，逐步實現(xiàn)各級政府事權與財權的對等，促進全國范圍內(nèi)的基本公共服務均等化；三是改進完善并實施分類征收和綜合征收相結合的個人所得稅制度，減少稅級降低稅率，建立根據(jù)居民家庭負擔狀況的費用扣除制度，降低中低收入群體的稅負；四是調(diào)整消費稅，適時開征遺產(chǎn)稅、贈予稅和房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等稅種，強化對高收入行業(yè)、群體的稅收調(diào)節(jié)；五是適時提高各項社會保障標準，更好地保障我國貧困居民和低收入者的基本生活；六是根據(jù)企業(yè)職工工資增長，相應合理安排機關事業(yè)單位職工的工資增長，同時，繼續(xù)提高退休人員退休待遇。
第三，積極的其他相關經(jīng)濟社會政策。主要是強化穩(wěn)定擴大就業(yè)、職業(yè)技能開發(fā)、教育、社會保障等政策與收入分配政策的協(xié)調(diào)配合；進一步健全有利于改善分配關系、增加勞動者報酬的經(jīng)濟社會發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、其他財政稅收和金融、外貿(mào)支持政策、城鎮(zhèn)化政策等等。
當前收入分配政策改革的重點，是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者四部分人的收入，調(diào)控部分壟斷性行業(yè)和企業(yè)高管過高收入，規(guī)范灰色收入、打擊非法收入。
首先，要樹立正確的收入分配理念。要改變把收入分配單純看作成本投入，看不到分配決定消費進而促進生產(chǎn)、交換的觀念；改變把收入增長與擴大就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展等對立起來的觀念，為確立積極的收入分配政策奠定思想認識基礎。
其次，要明確收入分配改革目標和任務。國務院有關主管部門要統(tǒng)一認識，抓緊出臺收入分配改革整體方案，將提高兩個比重和居民收入、勞動者報酬水平等量化指標納入“十二五”規(guī)劃，指引改革方向。可考慮采取三步走戰(zhàn)略，第一步，“十二五”期間，著力“提低控高”，堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規(guī)范分配秩序；第二步，“十三五”期間，繼續(xù)“提低控高”，同時加快擴大中等收入者群體，基本健全新型收入分配體系，整體縮小收入分配差距，實現(xiàn)全面小康；第三步，２０２０年以后，完善收入分配體系，健全新型收入分配機制，全面理順分配關系，形成“橄欖型”分配格局，逐步實現(xiàn)高水平的共同富裕。
第三，要盡快研究制定并實施積極的收入分配政策。將收入分配納入各級政府工作計劃，組織推動收入分配改革工作。政府有關主管部門要抓緊研究制定各項積極的初次分配政策、積極的再分配政策，繼續(xù)貫徹更加積極的就業(yè)政策，進一步健全社會保障政策、教育政策、技能開發(fā)政策等；加快制定有利于收入分配的產(chǎn)業(yè)、金融、外貿(mào)支持政策以及城鎮(zhèn)化政策等，使之相互銜接相互促進。同時，要切實抓好貫徹執(zhí)行。
第四，要抓住重點深化改革。當前的重點，我認為是“提低、控高”。“提低”涉及農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者四部分人的收入提高。近期要通過一系列扶農(nóng)措施包括農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)特別是農(nóng)民外出打工等提高農(nóng)民收入；通過提高標準并發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、失業(yè)保險金、醫(yī)療救助費等，以及幫助失業(yè)者就業(yè)等多項措施來保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活；通過繼續(xù)提高企業(yè)退休人員退休金并統(tǒng)籌改革機關事業(yè)單位退休待遇制度，來縮小兩方面之間的退休金差距；通過督促企業(yè)建立健全薪酬管理制度，合理確定企業(yè)勞動定額和計件單價，進一步提高最低工資標準，推行工資集體協(xié)商，建立員工工資正常增長機制，對勞動密集型中小企業(yè)減免稅費給予支持等，著力提高低收入企業(yè)職工主要是非公企業(yè)職工、一線生產(chǎn)工人、農(nóng)民工等的工資收入；此外，要研究提高基層黨政機關以及基層公益性事業(yè)單位工作人員的偏低工資收入。“控高”主要是通過采取包括工資調(diào)控、稅收調(diào)節(jié)、規(guī)范灰色收入、打擊非法收入等多種措施，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高、過高收入，調(diào)控國有壟斷性行業(yè)企業(yè)的偏高、過高收入，調(diào)控社會某些群體如炒股、炒樓者獲暴利的偏高、過高收入。通過以上措施，使低收入群體的生活得到切實改善，偏高、過高收入得到有效調(diào)控。
最后，要加大治本力度，抓好配套改革。一方面要深化經(jīng)濟社會體制改革，進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，規(guī)范礦產(chǎn)、土地等資源配置制度；進一步改革和規(guī)范行政管理體制，加強人大和社會各界的監(jiān)督，防止權力尋租和財政資金亂用；繼續(xù)打破壟斷，加大扶持非公經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；改進和完善財稅體制，協(xié)調(diào)中央、地方政府事權與財權關系，推進社會誠信制度建設等，有針對性地消除收入分配不公的體制弊端根源。另一方面要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過加快城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強化我國人力資源開發(fā)等，逐步改變我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、地區(qū)經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、勞動力結構不合理狀況，控制并逐步消除擴大不合理收入差距的經(jīng)濟根源。通過抓好上述兩方面工作，為實施積極的收入分配政策提供必要條件和有利環(huán)境。