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        環(huán)保部門成企業(yè)最大負擔讓誰蒙羞
        2010-10-14   作者:耿海軍  來源:經(jīng)濟參考報
         
          據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道,一場史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、歷時時間最長的為中小企業(yè)減負行動,從今年6月國務院成立減輕企業(yè)負擔專項治理工作領導小組開始,已進行了四個月。這次的大清查公布了中國企業(yè)17項最重負擔排名,其中環(huán)保部門成負擔最大來源。
          企業(yè)的環(huán)保負擔真有那么重嗎?我們只需從最近那場關于紫金礦業(yè)公司重大污染事件的處罰就可以看出,那種高高舉起,輕輕放下的所謂重罰,簡直就是“撓癢癢”。不過明眼人會發(fā)現(xiàn),國務院減負辦明明說的是“環(huán)保部門”成企業(yè)最大負擔來源,而并沒有說“環(huán)保問題”。因為,環(huán)保部門固然與環(huán)保有關,但是,卻并不必然其所有的行為都與環(huán)保有關。比如環(huán)保腐敗問題就是如此。
          近幾年,環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件多發(fā),上升態(tài)勢非常明顯。據(jù)統(tǒng)計,2002年至2008年6月,22個省區(qū)市環(huán)保部門有487人被立案查處,且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。例如據(jù)《新華每日電訊》報道,2007年,環(huán)保系統(tǒng)違紀違法案件比2006年增長88%,受到黨紀政紀處分的人數(shù)比2006年增長216%。
          當權力被污染,環(huán)保執(zhí)法就會“有氣無力”。我們經(jīng)常可以看到,一些企業(yè)即便公開排污,環(huán)保部門也睜只眼閉只眼;甚至某地污染已相當嚴重,一些村民被迫集體跪求治污時,一些環(huán)保部門還在敷衍塞責,拿不出更多實際處理措施。當然,在此過程中企業(yè)會付出各項公關成本,這自然會加劇企業(yè)的經(jīng)營負擔。
          除了腐敗因素,環(huán)保領域的亂收費也加重了企業(yè)負擔,如天價環(huán)評費。據(jù)廣東某企業(yè)提供的一份《環(huán)境影響評價書》顯示,監(jiān)測費3.5萬元、大綱編寫費1.5萬元、報告書編寫費4.5萬元、專家評審費1.5萬元、評審會務費0.6萬元、稅費1.13萬元,合計12.73萬元。然而,如此昂貴的環(huán)評不過是亂收費的噱頭。按照慣例,環(huán)科院將拿出30%左右的環(huán)評費,以“環(huán)評協(xié)作費”的名義返還給手握審批大權的環(huán)保局,以促使環(huán)評報告順利通過。剩余的70%也有很大一部分作為提成,分配給項目的牽頭人,而真正的環(huán)評成本則微乎其微。
          可悲的是,環(huán)評不僅貴,而且?guī)缀鯚o用。據(jù)媒體報道,環(huán)評雖號稱是阻擋污染企業(yè)的第一道關口,但每年中國出的環(huán)評報告書數(shù)量,幾乎超過了全世界主要發(fā)達國家歷年環(huán)評報告書的總和;再加上超過99%以上的通過率以及缺乏公開、透明以及獨立監(jiān)督、事后懲罰的評價體制,使得這一制度在很大程度流于形式。于是數(shù)量龐大的污染企業(yè),在環(huán)評審批的“掩護”下,不該上馬的,上馬了,應該建在郊區(qū)的,結果建在了居民區(qū)或商業(yè)區(qū)。
          環(huán)保部門成為企業(yè)的最大負擔,應該讓所有環(huán)保工作者和決策者蒙羞。筆者想,假如“環(huán)保問題”能取代“環(huán)保部門”成為企業(yè)的最大負擔,那么,企業(yè)就會被迫積極治污,我們的環(huán)境污染也許就不會像現(xiàn)在這般糟糕吧。
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