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　　實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，需要重新審視地方財(cái)政增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)將其建立在客觀(guān)、真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)之上。需要重新考量政府與市場(chǎng)的作用邊界，合理調(diào)整中央與地方的財(cái)政利益分配關(guān)系，加速推進(jìn)稅制改革，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，重構(gòu)財(cái)政生態(tài)體系。
　　第一，增強(qiáng)地方財(cái)政意識(shí)。財(cái)政意識(shí)，就是人們對(duì)財(cái)政的認(rèn)知度 。財(cái)政意識(shí)強(qiáng)弱是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。當(dāng)代財(cái)政不同于傳統(tǒng)意義上的“家計(jì)”財(cái)政，也不只是政府“出納”的角色。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地方財(cái)政不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“下級(jí)”或“隸屬”財(cái)政。增強(qiáng)地方財(cái)政意識(shí)，不只局限在地方政府特別是財(cái)政部門(mén)的范疇，而是各級(jí)、各部門(mén)的共同責(zé)任和共識(shí)。增強(qiáng)地方財(cái)政意識(shí)，一是增強(qiáng)規(guī)律意識(shí)，即尊重財(cái)政經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，不能主觀(guān)臆斷，求大求快，“洋躍進(jìn)”。二是增強(qiáng)獨(dú)立意識(shí)，充分信任各級(jí)地方政府，賦予其行使職能的財(cái)政權(quán)力。三是增強(qiáng)稀缺意識(shí)，財(cái)政是最為稀缺的資源，并非取之不盡、用之不竭，要做到取之有度、用之有效。四是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)做到量力而行，量財(cái)而為，代際均衡。五是增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，充分運(yùn)用財(cái)政政策工具，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，避免資源配置行政化的傾向。六是增強(qiáng)法治意識(shí)，切實(shí)將政府理財(cái)行為構(gòu)建在科學(xué)、民主、法制基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)從“人治”財(cái)政向“法治”財(cái)政的重要轉(zhuǎn)型。
　　第二，適度降低地方財(cái)政增長(zhǎng)速度。樹(shù)立科學(xué)的財(cái)政增長(zhǎng)觀(guān)，充分考慮需要與可能，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量增長(zhǎng)型的重要轉(zhuǎn)變，切實(shí)將地方財(cái)政增長(zhǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)所能承受的范圍之內(nèi)。一是適度降低地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配，避免長(zhǎng)時(shí)期、高比例汲取。二是適度控制地方非稅收入的增長(zhǎng)速度，降低國(guó)民和企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)。三是控制地方政府舉債行為，清理整頓地方政府各類(lèi)不合理、不合規(guī)的融資平臺(tái)。同時(shí)，賦予地方政府必要的融資權(quán)、舉債權(quán)。四是控制地方財(cái)政支出規(guī)模和增速，科學(xué)界定財(cái)政供給范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加速地方財(cái)政從一般性、生產(chǎn)性領(lǐng)域退出步伐，著力靠機(jī)制改善民生，回歸政府財(cái)政滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的本原。
　　第三，改進(jìn)中央與地方間財(cái)政關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧中央與地方利益，賦予地方政府較為完整、相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。一是積極探求“集權(quán)”與“分權(quán)”的平衡點(diǎn)，適度降低中央財(cái)政的集中度，通過(guò)減少共享稅種、降低共享比例等，適度下沉財(cái)力，建議中央與地方政府間的財(cái)政收入初次分配比例控制在“５０∶５０”的水平。二是賦予地方政府適度的稅權(quán)，這樣做既有利于地方因地制宜地開(kāi)辟新稅源，又能解決全國(guó)統(tǒng)一立法難以適應(yīng)地方實(shí)際情況的矛盾。建議將那些保證全國(guó)政令和稅收政策統(tǒng)一、維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方稅的稅收立法權(quán)集中在中央外，可將其余地方稅稅種的稅收立法權(quán)限“讓渡”地方。三是完善現(xiàn)行縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建議自上而下開(kāi)展整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資源，大力壓縮、歸并各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，不斷增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
　　第四，加速推進(jìn)稅制改革。我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度，大體延續(xù)１９９４年的制度框架，雖然經(jīng)歷了近年來(lái)的兩稅合一、個(gè)稅起征點(diǎn)變動(dòng)、增值稅轉(zhuǎn)型等項(xiàng)改革，但流轉(zhuǎn)稅、間接稅的主體地位沒(méi)有改變。這種稅制結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了組織財(cái)政收入的需要，特別是確保了中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。地方稅制的先天不足和逐年萎縮，傷害了地方政府的財(cái)源基礎(chǔ)，迫使地方政府紛紛在土地、資源、環(huán)境上做文章，千篇一律地強(qiáng)調(diào)工業(yè)立省立市、立縣、立鄉(xiāng)，不惜代價(jià)招商引資，大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，造成了不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)能過(guò)剩。因此，新一輪稅制改革，在總體改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上，亟須將地方稅建設(shè)置于重要地位，確保地方各級(jí)政府擁有較為穩(wěn)固的主體稅源。
　　第五，統(tǒng)一政府財(cái)政權(quán)。政府財(cái)權(quán)部門(mén)化、部門(mén)財(cái)權(quán)法制化，是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的最大頑疾。從根本上解決“各路大臣都分錢(qián)”的問(wèn)題，是“十二五”時(shí)期財(cái)政改革的首要任務(wù)，也是從根本上實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。為此，要從維護(hù)國(guó)家和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全的高度入手，通過(guò)完善各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)制度，推進(jìn)依法理財(cái)和“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)，深化政府預(yù)算改革�J部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)�K，整合政府財(cái)力資源，實(shí)行“金財(cái)工程”等措施，確保政府財(cái)政權(quán)的完整、統(tǒng)一，從根本上遏制“王爺經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。
　　第六，推進(jìn)地方財(cái)政生態(tài)建設(shè)。財(cái)政生態(tài)是指財(cái)政與各相關(guān)主體之間及其與外部環(huán)境之間在長(zhǎng)期演進(jìn)過(guò)程中，以財(cái)政性資金循環(huán)和流動(dòng)為紐帶形成的相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互作用、相互競(jìng)爭(zhēng)，并具有較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)秩序和一定自調(diào)節(jié)功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。從其體系框架來(lái)看，主要包括財(cái)政生態(tài)主體、財(cái)政生態(tài)環(huán)境與系統(tǒng)平衡機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容。地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，亟須引入生態(tài)系統(tǒng)的理念來(lái)考量，不能孤立、片面地就地方財(cái)政而論地方財(cái)政，需要以更加開(kāi)闊的生態(tài)視野進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，特別強(qiáng)調(diào)改革措施的系統(tǒng)、協(xié)調(diào)與互動(dòng)，避免步入形式簡(jiǎn)單的“錢(qián)穆制度陷阱”。