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2010-10-11 作者:蔡方華 來源:北京青年報
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國慶前夕,新一輪樓市調(diào)控措施如期而至,給傳說中的金九銀十潑了一瓢涼水。長假期間,多個大中城市房產(chǎn)成交數(shù)量都遠低于商家的預(yù)期,樓市觀望情緒更趨濃重。在這種異常膠著的氛圍里,最讓人看不透又最想看透的,還是房產(chǎn)稅到底會在何時重返市場。 房產(chǎn)稅被看作遏制樓市投機行為的殺手锏。如果對非自住性住宅、大戶型和高檔住宅征收較高的房產(chǎn)稅,則樓市投資和投機行為就失去了明顯的贏利前景。樓市的供需關(guān)系或可得到改善。 從最近一段時間有關(guān)機構(gòu)的“口風(fēng)”或上海等地的預(yù)案來看,征收房產(chǎn)稅似乎已經(jīng)箭在弦上,且諸多細節(jié)都已在斟酌之中。從社會反應(yīng)來看,地方政府對房產(chǎn)稅的熱情很高,但公眾似乎并不太買賬。 地方政府期待房產(chǎn)稅是不難理解的。在中央多次出臺樓市調(diào)控政策,打壓房價的呼聲從未止歇的情況下,地方的土地財政已經(jīng)遠不像過去那么迷人了。尤其是在一些地方陸續(xù)出臺限購令之后,可以預(yù)料,對樓市有著較高依賴的地方財政可能面臨減收的局面。這個時候,正需要找到某種新的增收手段,而房產(chǎn)稅恰逢其時地補上了前臺。這就不難解釋,為什么有些城市在調(diào)控房價方面并不積極,但在征收房產(chǎn)稅方面卻又熱情高漲。 但是,作為近年來涉及面最廣、力度最大的稅收政策調(diào)整,房產(chǎn)稅的征收必須做到更加慎重和周密。一方面要充分發(fā)揮房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)樓市供求關(guān)系方面的作用,另一方面也要防止誤傷。 房產(chǎn)稅可能導(dǎo)致的誤傷,主要體現(xiàn)在加重民眾稅賦這一點上。房產(chǎn)稅的征收是為了抑制房價,而樓市調(diào)控的目的是為了減輕公眾經(jīng)濟壓力。如果房產(chǎn)稅反過來讓普通人的負擔(dān)更為沉重,則它的道義根基就不穩(wěn)固,就會招致反感。必須看到的是,這些年來,除少數(shù)樓市投機者之外,絕大多數(shù)民眾都是房價飆升的受害者。有些人在付出大量的可支配收入和高額的貸款之后,雖然改善了住房條件,但生活福利大大降低,所謂的幸福感也被嚴重攤薄。如果房產(chǎn)稅讓這些社會“夾心層”雪上加霜,房產(chǎn)稅恐怕難逃“惡政”之名。所以,房產(chǎn)稅即使要征,也必須考慮公眾的經(jīng)濟和心理承受能力。正視高房價給普通人帶來的巨大痛苦,避免“稅負痛苦指數(shù)”的攀升,理順稅收對社會分配的合理作用,是房產(chǎn)稅必須具備的三個視野。 房產(chǎn)稅還可能導(dǎo)致的誤傷,是它有可能推高城市房屋的租金。房產(chǎn)稅針對的是已經(jīng)保有的房產(chǎn),而多數(shù)非自住的房產(chǎn)都用于出租。只要房產(chǎn)稅的力度不足以讓囤房的人把房子吐出來,他們就可以把房產(chǎn)稅攤?cè)胱饨鹬小_@樣一來,房產(chǎn)稅的重拳就恰好落在了最無力承受壓力的租房者身上。這雖然可能把一部分人擠出大城市,但這樣的后果,是不是房產(chǎn)稅的初衷呢? 房產(chǎn)稅要想發(fā)揮調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用,必須滿足一些前提,比如說,稅的負擔(dān)要能夠沖抵房屋投資的收益。如果投資和投機的預(yù)期收益高于房產(chǎn)稅帶來的支出,樓市投機傾向就會依舊存在。從這個角度,可以看到房產(chǎn)稅的效用邊界,也就是說,它能把一部分小投資者趕出市場,但對于實力雄厚、且看好樓市前景的炒房團來說,房產(chǎn)稅很可能不過是撓癢癢罷了。 其實,除了房產(chǎn)稅之外,樓市調(diào)控還有很多政策可用。進一步加大保障房的供應(yīng)力度,能夠讓剛性需求得到部分滿足。更嚴厲地控制房屋信貸,能對投機行為做到釜底抽薪。取消房屋預(yù)售制度,甚至實行房價成本公開,能有效糾正開發(fā)商捂房惜售、抬高房價的做法。這些措施雖然可能加重地方政府的負擔(dān),減少銀行和開發(fā)商的收益,但對公眾而言卻是有百利而無一害。為什么舍這些更精準的調(diào)控措施不用,卻眼巴巴地看著房產(chǎn)稅呢?這是讓人看不懂的地方。
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