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        紫金礦業(yè)千萬罰單背后的問號
        2010-10-09   作者:舒圣祥(湖南,職員)  來源:北京青年報
         
          針對今年7月發(fā)生的公司所屬紫金山金銅礦環(huán)境違法一案,紫金礦業(yè)集團7日在提交給港交所的公告中稱,公司已于9月30日收到福建省環(huán)境保護廳下發(fā)的《福建省環(huán)境保護廳行政處罰決定書》。福建調(diào)查組認定的直接經(jīng)濟損失為3187.71萬元,對紫金礦業(yè)處以罰款956.313萬元。
          面對這樣一張近千萬的罰單,公眾的第一直覺是:怎么罰得這么少?這樣的集體追問,源自對內(nèi)心樸素正義感的一種感性抒發(fā),或者說對成文法之上自然法精神的一種直覺體認——造成那么大的損失,幾乎毀了整個沿江一線的漁業(yè)生產(chǎn),讓當?shù)孛癖婇L期不敢飲用自來水,各種潛在的健康隱患更是不可估量,怎么就罰這點錢?
          事實上,不僅公眾認為罰得少,企業(yè)以及市場反應(yīng),亦足以證明這張罰單對于紫金礦業(yè)來說影響不大——不僅企業(yè)主動放棄申請行政復(fù)議和提起行政訴訟欣然接受處罰,反映到股市上,更是呈現(xiàn)出節(jié)后復(fù)牌大漲的喜人格局。對此,公眾顯然有理由追問:既然巨頭們成天以“提高資源價值”之類理由來提高水價、電價,更為寶貴的“環(huán)境資源價值”難道就不該提高嗎?
          只可惜,雖然各方普遍認為罰得不夠,但真要評價這張罰款的多與少,公眾卻并不掌握證據(jù)。《水污染防治法》對此類排放行為規(guī)定的罰則是“處五萬元以上五十萬元以下罰款”,而《環(huán)境保護法》對污染事故的罰則僅是“根據(jù)所造成的危害后果處以罰款”,這也就意味著,針對類似違法事件的處罰,地方執(zhí)法部門擁有絕對的自由裁量權(quán)。不過,公眾由此仍有理由追問地方執(zhí)法部門:罰款956.313萬元的具體執(zhí)法依據(jù)與計算規(guī)則究竟是什么?這部分罰款又將被如何處理?
          眾所周知,紫金礦業(yè)污染是一起備受社會關(guān)注的公共事件,然而公眾了解到這張罰單,卻是因為上市公司的披露義務(wù)。那么,做出處罰的當?shù)貓?zhí)法部門,難道沒有相關(guān)的信息公開義務(wù)嗎?為何沒有及時予以公布?要知道,這起污染事故之所以能被瞞報9天,當?shù)丨h(huán)境執(zhí)法部門逃脫不了包庇縱容的嫌疑。當初未能及時公開重大污染事故信息已是大錯,如今是否又要再次試圖避開公眾“靜悄悄”地處罰?如此作為是否違反《政府信息公開條例》,是否構(gòu)成對公眾知情權(quán)利的忽視?
          當然,最重要的問號的還不是這些,而應(yīng)該是:這張罰單是否意味著整個污染事故處理程序的終結(jié)?漁民們和居民們受到的慘重損失,紫金礦業(yè)還會不會賠償?
          污染了就該賠償,這原本是走遍天下的基本公理。然而我們周遭的流行規(guī)則卻是只污染不賠償,原本應(yīng)是中間人的地方政府,常常搖身一變成了企業(yè)跟班,“奮戰(zhàn)”在賠償安撫第一線。如此一來,公平與正義自然難以期望。拿遭受紫金礦業(yè)污染打擊的漁民們來說,每平方米網(wǎng)箱43斤魚的賠償標準,遠低于每平方米網(wǎng)箱120多斤魚的正常收成,而地方政府還以每平方米40元、連網(wǎng)箱成本都不夠的補償價要求漁民拆除網(wǎng)箱轉(zhuǎn)產(chǎn)——漁民連養(yǎng)魚的權(quán)利都可能被剝奪。圍繞這種種現(xiàn)象的,是更多的問號,等待回答。
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