日前，民政部發(fā)出通知要求各地年底前對城市低保戶認(rèn)定進(jìn)行排查，對不符合低保條件的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。同時，通知要求將有價(jià)證券、存款、房、車等財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定低保的重要依據(jù)。
對城市低保戶認(rèn)定進(jìn)行排查、對不符合低保條件的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”的必要性，顯然毋庸置疑。據(jù)今年6月國家審計(jì)部門發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，全國有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或兩套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元。
這無疑是一個相當(dāng)驚人的“騙保”數(shù)字——194個區(qū)縣就有6萬多戶低保發(fā)放不實(shí)，那么，全國近3000個區(qū)縣，不合條件的城市低保戶便將接近百萬。據(jù)此前媒體報(bào)道，北京一千萬富翁，“擁有多套房產(chǎn)，出入開著別克轎車”，騙領(lǐng)低保長達(dá)8年，數(shù)額高達(dá)10萬元，竟長期無人知曉，直到被其弟弟舉報(bào)才“東窗事發(fā)”。
不符合條件家庭甚至是富豪家庭卻長期騙領(lǐng)低保，這種行為的性質(zhì)和后果，無疑十分嚴(yán)重和惡劣。既直接竊取了國家的公共福利資金，干擾破壞了正常的福利分配秩序本身，同時，也間接損害了那些真正需要低保救助的貧困人口的權(quán)益，加劇了社會分配不公。
那么，如何才能有效防范、避免這種騙保行為的發(fā)生，確保低保發(fā)放的名副其實(shí)呢？民政部提出的“認(rèn)定排查”、“應(yīng)退盡退”——如“將有價(jià)證券、存款、房、車等財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定低保的重要依據(jù)”，“聯(lián)合多部門建立家庭收入核對機(jī)制”，“對低保對象建立隨機(jī)抽查機(jī)制”，當(dāng)然都是重要的手段和方式。
而與此同時，筆者以為，另一個方面的排查手段和方式，同樣不可或缺。那就是，對于那些已查出的虛假低保戶、騙領(lǐng)者，還要做到“應(yīng)罰盡罰”——切實(shí)提高其違法成本、確保對騙保行為懲戒力度。
在這方面，不能不說，現(xiàn)行《城市低保條例》存在明顯的短板，依據(jù)該《條例》，騙領(lǐng)低保待遇的，“由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款”——這樣的懲罰力度，顯然是太過輕微、綿軟，不僅談不上“以儆效尤”的威懾效果，甚至有變相鼓勵縱容的嫌疑——騙保即使被發(fā)現(xiàn)，一般“追回”便可了事，干嗎不騙呢？
其實(shí)，依據(jù)刑法，騙領(lǐng)低保行為完全符合“詐騙罪”的構(gòu)成要件，完全可以按此追究騙領(lǐng)者的刑事責(zé)任。同時，除了直接的騙保戶，對于那些核查審核不認(rèn)真，甚至充當(dāng)騙保幫兇的相關(guān)政府管理人員，也可以依據(jù)刑法，追究其玩忽職守的刑事責(zé)任。
總之，健全低保制度，必須“雙管齊下”——既要完善復(fù)核機(jī)制、做到“應(yīng)退盡退”，也要嚴(yán)格懲戒機(jī)制、做到“應(yīng)罰盡罰”。惟其如此，排查不合條件低保戶才可能真正干凈、徹底。