改革開(kāi)放三十年成就舉世矚目，但在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，還有一個(gè)大的問(wèn)題尚未解決，就是對(duì)于幾十年來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制的改革相對(duì)滯后，甚至可以說(shuō)這三十年來(lái)，基本上沒(méi)有觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制，因?yàn)檗r(nóng)村家庭承包制是在維持城鄉(xiāng)二元體制的前提下推行的。結(jié)果，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)二元體制改革的滯后，增加了全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建和諧社會(huì)的難度，為此必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，這是中國(guó)下一輪改革發(fā)展的重點(diǎn)，也是一場(chǎng)偉大的社會(huì)變革，為此需要付出巨大的努力和艱辛。
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關(guān)于農(nóng)村改革，曾經(jīng)流行的一種看法 |
曾經(jīng)流行于學(xué)術(shù)界部分人士中間的一種看法是：改革開(kāi)放三十年了，農(nóng)業(yè)方面已經(jīng)取得了不少成績(jī)，使我國(guó)早已脫離了憑票證供應(yīng)生活必需品的年代；目前，農(nóng)村的改革不妨?xí)呵覕R置一下，發(fā)展更加重要。比如說(shuō)，對(duì)農(nóng)民，財(cái)政上多給一些，少取一些；金融上，放寬一些，多貸一些；讓農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件再改善一些，這樣反而更加有利于農(nóng)民生活水平的提高。這種看法如果出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代后期，那是可以理解的，而且就當(dāng)時(shí)的情況而言，這種看法有一定道理，因?yàn)檗r(nóng)村土地承包剛推廣，不能急于再改革。但從20世紀(jì)80年代后期到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了。再不著力破除城鄉(xiāng)二元體制，不僅阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，而且還會(huì)使城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，使工農(nóng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，使廣大“農(nóng)民工”不得不徘徊在城鄉(xiāng)之間，這就違背了“以人為本”的原則，不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。讓農(nóng)民充分享受改革開(kāi)放的成果，不是靠增加政府投入或放寬信貸就能解決的。只有不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行城鄉(xiāng)二元體制改革，讓農(nóng)民和城市居民享有同等的權(quán)利，擁有同等的機(jī)會(huì)，才是下一階段改革的重點(diǎn)。
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擺脫一切束縛城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題解決的思想桎梏，首先要消除三大誤解 |
中國(guó)的改革開(kāi)放從來(lái)都是以思想解放領(lǐng)路的。回顧三十年前，1978年5月起，不正是歷時(shí)半年之久的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論為中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)做了思想上的準(zhǔn)備嗎？這就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功探索，首先是從一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)開(kāi)始的。當(dāng)前，打破城鄉(xiāng)分割分治的二元體制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，也必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是。學(xué)術(shù)界必須開(kāi)展前瞻性理論研究和理論創(chuàng)新，在理論上率先突破，擺脫一切束縛城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題解決的思想桎梏，在全社會(huì)營(yíng)造改革城鄉(xiāng)二元體制的氛圍；必須在政策、法律、制度、文化等諸多方面進(jìn)行有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的變革，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)；必須勇于探索實(shí)踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)要大膽改革試驗(yàn)，開(kāi)辟一條新路。
具體地說(shuō)，在城鄉(xiāng)二元體制改革過(guò)程中，有必要就以下三個(gè)問(wèn)題消除誤解：
誤解一：城鄉(xiāng)二元體制改革將導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。
關(guān)于城鄉(xiāng)二元體制改革與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，一種誤解是：農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于一家一戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)了，他們之中不少人不愿意離開(kāi)本鄉(xiāng)本土。即使離開(kāi)本地到城市中打工，但葉落要?dú)w根，在外面掙些錢(qián)是要帶回家來(lái)蓋新房、娶妻生子的。他們習(xí)慣了農(nóng)村的生活，何必改革城鄉(xiāng)二元體制，反而使他們心里不踏實(shí)呢？何況農(nóng)民一旦大批進(jìn)入城內(nèi)，生活方式一變更，城市生活設(shè)施建設(shè)又跟不上，反而會(huì)引起他們不滿(mǎn)，有些人又想回到鄉(xiāng)下去，社會(huì)不就不穩(wěn)了嗎？
有這種看法，多半是不了解實(shí)際情況。要知道，在城鄉(xiāng)二元體制改革過(guò)程中，農(nóng)民是不是遷進(jìn)城市，要根據(jù)本人意愿而定；外出打工的農(nóng)民是不是愿意回鄉(xiāng)，也由本人決定。體制的改革只是提供了更多的機(jī)會(huì)供農(nóng)民選擇，而不是排除農(nóng)民的選擇。從社會(huì)穩(wěn)定還是不穩(wěn)定的角度來(lái)看，關(guān)鍵在于農(nóng)民(不管是進(jìn)城的還是留在農(nóng)村的)的利益是不是增加了。如果農(nóng)民的近期利益和長(zhǎng)期利益都能通過(guò)城鄉(xiāng)二元體制改革而增加，那么社會(huì)將邁向穩(wěn)定而不會(huì)導(dǎo)致動(dòng)蕩。我的看法是，城鄉(xiāng)二元體制改革將大大促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，而不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。
誤解二：城鄉(xiāng)二元體制改革會(huì)因加重城市的負(fù)擔(dān)而阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在城鄉(xiāng)二元體制改革與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，有一種誤解是：城市經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展畢竟是最重要的，而在現(xiàn)階段著力城鄉(xiāng)二元體制改革，很可能會(huì)加重城市的負(fù)擔(dān)，這樣，不僅城市經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展受阻，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展也會(huì)相應(yīng)地受連累。不如目前暫時(shí)把城鄉(xiāng)二元體制的改革擱置一下，一心加快城市經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，等到城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，城市就有較多的力量來(lái)幫助農(nóng)村的發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在工業(yè)化后期政府才把農(nóng)村發(fā)展放在重要位置上，中國(guó)目前仍處于工業(yè)化中期，何必這樣急于去做本來(lái)可以推遲一些才做的事情呢？
其實(shí)，這種看法并不正確。問(wèn)題在于：在西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是存在的，但在那里并沒(méi)有形成城鄉(xiāng)二元體制，因此也就不需要進(jìn)行城鄉(xiāng)二元體制改革。它們之所以在工業(yè)化后期著力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)穩(wěn)定社會(huì)的需要。中國(guó)的情況與它們不同。在城鄉(xiāng)二元體制下，中國(guó)的工業(yè)化在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的。如今已到了城市回饋農(nóng)村的時(shí)候了。提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民充分享受改革發(fā)展的成果將大大促進(jìn)內(nèi)需的增長(zhǎng)，這對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展是絕對(duì)有利的。因此，城鄉(xiāng)二元體制的改革只會(huì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，而不會(huì)變成城市經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的阻力。
誤解三：城鄉(xiāng)二元體制改革是用消滅農(nóng)村和農(nóng)民的方法來(lái)強(qiáng)制性縮小城鄉(xiāng)差別。
對(duì)城鄉(xiāng)二元體制改革，還有一種誤解是：城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村；工人就是工人，農(nóng)民就是農(nóng)民，進(jìn)行城鄉(xiāng)二元改革以后，農(nóng)村就會(huì)逐漸不存在了，農(nóng)民也就逐漸消失了，這樣，豈不是用消滅農(nóng)村和農(nóng)民的方法來(lái)強(qiáng)制性縮小城鄉(xiāng)差別嗎？這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是禍還是福，還不得而知！
需要指出的是：城市和農(nóng)村的差別不會(huì)因城鄉(xiāng)二元體制的破除而消失，工人與農(nóng)民在職業(yè)或社會(huì)勞動(dòng)分工方面的區(qū)別也不會(huì)因城鄉(xiāng)二元體制的改革而消失，這些差別的消失也許要經(jīng)過(guò)許多年的生產(chǎn)力發(fā)展才會(huì)出現(xiàn)。改革城鄉(xiāng)二元體制所需要消除的，是對(duì)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的人為障礙，以及兩種戶(hù)籍之下工人和農(nóng)民的不平等待遇，從而就能導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距縮小。這一切是可以做到的，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展只會(huì)產(chǎn)生積極的結(jié)果。因此，城鄉(xiāng)二元體制改革不是要消滅農(nóng)村和農(nóng)民，也不是要把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，把農(nóng)民改變?yōu)槁毠ぃ饕鞘罐r(nóng)村和城市的差別大大縮小，使農(nóng)民充分享有改革開(kāi)放的成果，在社會(huì)方面享受同樣的待遇。