政府不應(yīng)替代開發(fā)商充當(dāng)拆遷人
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2010-09-25 作者:邵建(南京曉莊學(xué)院副教授) 來源:新京報
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“別墅剛建好一年,拆遷通告就到了”,這是江蘇省鹽城市南港小區(qū)148幢別墅面臨的命運(yùn)。這次拆遷不是修路建橋之類的公共利益,而是純粹的商業(yè)開發(fā),當(dāng)然你也可以說它是城市發(fā)展的整體規(guī)劃。我很欣賞拆遷雙方的彼此克制,“拆遷期限為2007年9月30日至2008年7月30日”,但直到今天,該小區(qū)所屬街道作為拆遷方并未強(qiáng)制拆遷。 這是理性的妥協(xié),值得肯定。更值得肯定的是小區(qū)的業(yè)主,他們維權(quán)堅定,但有理有節(jié),從區(qū)到市到省,一再走法律訴訟道路,要求政府依法辦事。只是訴訟最終以失敗告終,2010年8月31日,一紙拆遷公告又一次貼到小區(qū)布告欄。業(yè)主無奈,轉(zhuǎn)而把希望投向媒體,于是一份加急快件來到了省城的《現(xiàn)代快報》。 這次拆遷,是為了貫徹市委的《關(guān)于加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程,做大做強(qiáng)中心城市的意見》。從報道中得知,南港小區(qū)前身為南港村,1998年因城市道路擴(kuò)建,南港村讓地拆遷,轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)在的安置地塊,叫南港小區(qū)。該小區(qū)2002年始建,2007年宣布拆遷。由于小區(qū)建設(shè)是一個過程,而且房子都是由村民自建,有的人家2006年年底才蓋好入住,不到一年便看到了墻上的拆遷公告。該街道辦事處在拆遷會議上“要求居民理解、體諒、配合政府的拆遷工作。他們表示,此次拆遷是為了加快鹽城城南新區(qū)的快速發(fā)展,是為了把鹽城建設(shè)得更好。” 在我看來,這話說反了,不是市民要理解體諒政府,而是政府要理解體諒這些居民。人都有安土重遷的習(xí)性,已經(jīng)為公共利益拆遷搬家一次了,剛安定下來,又要為商業(yè)樓盤讓道,還有沒有完。這其中的苦辛與折騰,政府想過嗎?所謂“城市現(xiàn)代化建設(shè)”本來是為人的,可從那番話看,好像是要人為它,這是本末倒置。規(guī)劃不如變化,其實說來也簡單,政府不過是看中了這塊業(yè)已升值了的地。 我個人另外的感慨是,在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中,我們已經(jīng)喪失了選擇的自由。一次和朋友聊天,朋友說現(xiàn)代化就是城市化。我問他,我是否可以不城市化,我是否可以不現(xiàn)代。然而這是白問,城市化是一種權(quán)力運(yùn)作,個人根本沒有自我選擇的權(quán)利。這樣的現(xiàn)代其實是剝奪個人自由的現(xiàn)代,南港小區(qū)的情況再次證實了這一點。 當(dāng)然,面包比自由更重要。南港小區(qū)居民不會操自由的心,在無法不退讓的情況下,他們現(xiàn)在操心的是拆遷補(bǔ)償。請看業(yè)主對記者說:“周邊的房價已經(jīng)快每平方米6000元了,別墅的價格已經(jīng)超過了每平方米10000元。如果他們還是想用每平方米3000元來應(yīng)付我們,你看,我們能夠答應(yīng)嗎?” 這里的“他們”,不是開發(fā)商,而是作為拆遷人的街道辦事處。然而,這是一次商業(yè)開發(fā),居民談判的對象應(yīng)該是開發(fā)商而不是政府。開發(fā)商如果看好這里,有本事就接受居民的要價,沒本事就悻悻走人,這就叫市場。然而,怪誕在于,政府把開發(fā)商擋在了后面,自己出面和居民談生意,以致業(yè)主無法按市場規(guī)則和政府談價格,因為政府那里有公共利益或城市規(guī)劃的名頭。 就該小區(qū)拆遷來說,街道作為政府一級機(jī)構(gòu),無論如何不應(yīng)替代開發(fā)商充當(dāng)拆遷人,而應(yīng)當(dāng)充任業(yè)主和開發(fā)商之間的第三方。第三方因其利益無涉可以成為公正方,如果政府充當(dāng)拆遷人,無異使自己變成了利益方,從而使公正方缺位。這是非常危險的情形,因為沒有第三方的社會,是二元對立的社會,其脆弱在于,它注定缺乏社會結(jié)構(gòu)三元鼎立的穩(wěn)定性。因此,南港小區(qū)所在街道顯然是越俎代庖,做自己不該做的事。這里固然有土地財政的需要,但搞不好肯定要支付“維穩(wěn)”的代價。 新的拆遷期限已進(jìn)入倒計時,事態(tài)目前并不明朗,筆者將繼續(xù)圍觀。希望當(dāng)?shù)亟值滥芟襁^往一樣保持理性,避免暴力拆遷,宜黃事例當(dāng)引以為戒。至于小區(qū)居民,一旦強(qiáng)拆發(fā)生,你可以自然正義,但千萬不要自焚。這是古訓(xùn):“身體發(fā)膚,受之父母,不敢毀傷。”
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