９月８日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會(huì)議指出，必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著什么？如何看待新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？新興產(chǎn)業(yè)如何才能體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖？本期中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)圓桌論壇針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)討論。
本期嘉賓是：國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王岳平，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任步德迎，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室副主任胡遲，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良。
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新興產(chǎn)業(yè)正“外溢效應(yīng)”促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化至關(guān)重要。從當(dāng)前的政策取向來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)的崛起會(huì)給中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)怎樣的影響？傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位將如何？
王岳平：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單地改變?nèi)萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例問(wèn)題，也不是沿襲過(guò)去的模式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，而必須謀求改變單純地依靠比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，努力提升要素稟賦；改變單純地依靠比例關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力突破能夠有效提升國(guó)際分工地位和價(jià)值鏈層級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而改變單純依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的局面，更多依靠非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)收入與ＧＤＰ同步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
步德迎：在國(guó)家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，除了新一代信息技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)外，都屬于重化工業(yè)，其中新能源和新能源汽車(chē)屬于世界性的前沿產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)中，更多的是發(fā)達(dá)國(guó)家已有但我國(guó)還沒(méi)有的技術(shù)，這方面應(yīng)盡可能引進(jìn)成熟技術(shù)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)空白，在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)、消化、吸收、再創(chuàng)新，趕超國(guó)際先進(jìn)水平。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，就是我國(guó)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)的過(guò)程，不但不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，反而會(huì)大大提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，大大提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
胡遲：新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合以及新興產(chǎn)業(yè)的正“外溢效應(yīng)”都會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，而且從技術(shù)的關(guān)聯(lián)性看，許多新興產(chǎn)業(yè)正是發(fā)源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如，能源、裝備制造、材料行業(yè)等。因此，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用是無(wú)可置疑的。當(dāng)然，在一定時(shí)期，與新興產(chǎn)業(yè)的飛速成長(zhǎng)相比，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)衰落仍然是不可避免的。
周民良：我認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生新的市場(chǎng)需求，會(huì)以新的產(chǎn)品形態(tài)與服務(wù)形態(tài)，去拓展新的市場(chǎng)空間，新興產(chǎn)業(yè)與重化工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)定位不同，可以并行不悖地發(fā)展，此其一。其二，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)化。眾所周知，近年來(lái)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的政策強(qiáng)調(diào)方向是新型工業(yè)化，而信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的結(jié)合。最后，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)節(jié)能減排。因而，新興產(chǎn)業(yè)與重化工業(yè)之間的關(guān)系主要是互補(bǔ)關(guān)系，但也不排除競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系或者替代關(guān)系。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在產(chǎn)業(yè)布局上，特別是在中國(guó)地區(qū)發(fā)展差異還很大的情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與分布，應(yīng)該如何進(jìn)行？
胡遲：具體來(lái)看，可以分為不同的情況。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到中西部，東部則可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，集中精力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而中西部則可以從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，就像東部地區(qū)在改革開(kāi)放之初所做的那樣。
二是區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以不做大的轉(zhuǎn)移，而是留存下來(lái)，一方面進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，另一方面大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。三是中西部雖然相比東部發(fā)展起點(diǎn)要低，但也可以在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
周民良：合理的產(chǎn)業(yè)分工是以資源稟賦為基礎(chǔ)的，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要引導(dǎo)市場(chǎng)按照資源稟賦配置資本、技術(shù)與勞動(dòng)力，可以在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效率。比如，西部地區(qū)的光能、風(fēng)能條件較好，在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面有明顯優(yōu)勢(shì)；而沿海地區(qū)人力資本優(yōu)勢(shì)明顯，在發(fā)展生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備方面的優(yōu)勢(shì)十分突出。當(dāng)然，沿海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在商務(wù)成本越來(lái)越高的背景下，會(huì)進(jìn)一步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。
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價(jià)格扭曲與地方保護(hù)增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)負(fù)外部效應(yīng) |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)下，很多傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)境破壞也已經(jīng)到了無(wú)以復(fù)加的地步，但地方政府對(duì)傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的投資熱情依舊不減。那么，遏制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩或者淘汰落后產(chǎn)能，什么樣的措施才算是有效的？
步德迎：我認(rèn)為，首先中央要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；其次要減少對(duì)企業(yè)的保護(hù)，適當(dāng)提高貸款利率，適當(dāng)提高人民幣匯率，逐步提高資源稅率，逐步提高最低工資水平，促使企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品發(fā)展；三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，大幅度提高個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率，大幅度提高技術(shù)工人的工資水平，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀的學(xué)生接受專業(yè)技術(shù)教育，爭(zhēng)做高級(jí)技術(shù)工人，全面提高我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技術(shù)水平。
王岳平：由于發(fā)展重化工業(yè)帶來(lái)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增值效應(yīng)更加明顯，在生產(chǎn)性增值稅為基礎(chǔ)的分稅制條件下，還有助于增加財(cái)政收入，地方政府往往對(duì)投資重化工業(yè)采取鼓勵(lì)、放縱態(tài)度，由此導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題。此外，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，特別是資本、土地的相對(duì)價(jià)格和環(huán)境成本被人為壓低，也降低了資本和資源密集的重化工業(yè)投資成本。
淘汰落后產(chǎn)能的依據(jù)不應(yīng)該是產(chǎn)能過(guò)剩，而應(yīng)該是節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等環(huán)境和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要建立過(guò)剩產(chǎn)能正常退出機(jī)制，著力糾正因價(jià)格扭曲以及地方政府主導(dǎo)帶來(lái)的外部負(fù)效應(yīng)明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。
胡遲：這涉及到根本性的體制問(wèn)題，恐怕短期內(nèi)難以有實(shí)質(zhì)性的改變。要消除地方保護(hù)主義，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)。產(chǎn)能過(guò)剩之所以無(wú)法消除，就因?yàn)槭艿降胤奖Ｗo(hù)，而擁有一定的市場(chǎng)空間。在這方面，中央政府需要花大力氣，強(qiáng)力推進(jìn)。
周民良：我認(rèn)為，我國(guó)重化工業(yè)化中出現(xiàn)的種種負(fù)面問(wèn)題源頭不在市場(chǎng)、不在產(chǎn)業(yè)，而在政府管理。歷史性地評(píng)價(jià)地方政府的政績(jī)，不在于說(shuō)了多少好聽(tīng)的話，而在于辦成了多少難辦的事。在大量的居民消費(fèi)被高價(jià)住房擠壓和拖累后，地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來(lái)越路徑依賴地轉(zhuǎn)向高密度投資行為。但產(chǎn)能過(guò)剩源于市場(chǎng)，也需要從市場(chǎng)尋求出路，依憑行政手段采取層層分解目標(biāo)的壓產(chǎn)方式是不恰當(dāng)?shù)摹Ｕ_的政策取向是，降低投資沖動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)彈性，進(jìn)一步提高調(diào)控政策引導(dǎo)市場(chǎng)的針對(duì)性，以改變地方政府和企業(yè)的預(yù)期，并提升環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑起對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督防護(hù)網(wǎng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：高投資與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間究竟有沒(méi)有必然聯(lián)系？
胡遲：高投資在短期內(nèi)的確對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的推動(dòng)作用，但長(zhǎng)期看它會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就像現(xiàn)在我們所做的一樣，先投資，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩后，又來(lái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且在政府主導(dǎo)下的投資會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，政府“有形之手”伸得太長(zhǎng)，不可避免會(huì)阻礙市場(chǎng)“無(wú)形之手”作用的發(fā)揮。
步德迎：一般來(lái)說(shuō)，高投資至少能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的短期較快增長(zhǎng)，但如果這種高投資是低水平重復(fù)建設(shè)，或者是高水平投資但脫離現(xiàn)階段管理能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，都可能會(huì)成為地方經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重隱患。因此，投資的增長(zhǎng)一定要與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，一定要與企業(yè)管理能力和勞動(dòng)力技術(shù)水平的提高相適應(yīng)。
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補(bǔ)貼新技術(shù)需謹(jǐn)慎，具備競(jìng)爭(zhēng)力才是關(guān)鍵 |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系上講，因?yàn)閯偲鸩剑屡d產(chǎn)業(yè)的收效期限可能比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)，這樣一來(lái)，在政績(jī)沖動(dòng)的推動(dòng)下，可能會(huì)在一定程度上和一定范圍內(nèi)產(chǎn)生非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素引起的逆淘汰，從而荒廢了新興產(chǎn)業(yè)，浪費(fèi)了投資。這樣的擔(dān)心有沒(méi)有必要？如果有，如何避免？
胡遲：這種擔(dān)心沒(méi)有必要。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期看，新興產(chǎn)業(yè)也需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)選擇、淘汰，也是有生有死，不可能全部都發(fā)育長(zhǎng)大。因此，有些投資應(yīng)該是進(jìn)行市場(chǎng)選擇和試探付出的必要成本，而不能一概說(shuō)都是浪費(fèi)。至于在政績(jī)沖動(dòng)的推動(dòng)下，在一定程度上和一定范圍里產(chǎn)生非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素引起的逆淘汰，在市場(chǎng)取向明確后也不可能長(zhǎng)期存在，因而，不必太過(guò)擔(dān)心。
為避免這種傾向的發(fā)生，投資主體，特別是政府部門(mén)必須保持冷靜的態(tài)度，在項(xiàng)目上馬之前進(jìn)行充分的科學(xué)論證，絕不可僅憑一時(shí)沖動(dòng)就盲目“跟風(fēng)”推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展，結(jié)果是造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)了阻礙。
周民良：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)不存在競(jìng)爭(zhēng)，比如，信息產(chǎn)業(yè)與重化工業(yè)基本不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是傳統(tǒng)產(chǎn)品與新興產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。正如主持人所說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)的收效期限可能比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還長(zhǎng)，但新興產(chǎn)業(yè)會(huì)更好地利用自然清潔能源，更符合節(jié)能減排的要求，外部不經(jīng)濟(jì)性更小，也更符合科學(xué)發(fā)展方向。如果存在逆向淘汰作用，也應(yīng)該通過(guò)政府政策改變市場(chǎng)信號(hào)，避免這種機(jī)制的發(fā)生。
步德迎：我認(rèn)為這要分情況看，第一，可以通過(guò)計(jì)算得到規(guī)模生產(chǎn)條件下能否使新技術(shù)的單位產(chǎn)品成本低于傳統(tǒng)產(chǎn)品，如果是肯定的，就應(yīng)該通過(guò)一定時(shí)間的政策補(bǔ)貼幫助新技術(shù)企業(yè)盡快達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)，在這種前提下讓新老技術(shù)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；第二，要看新技術(shù)碳減排的經(jīng)濟(jì)效益是否超過(guò)傳統(tǒng)技術(shù)，如果是肯定的，則通過(guò)碳減排市場(chǎng)的建立和公平交易，就可實(shí)現(xiàn)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的優(yōu)勝劣汰；第三，要看新產(chǎn)品的性價(jià)比是否高于傳統(tǒng)產(chǎn)品及是否被市場(chǎng)所接受，應(yīng)該交給市場(chǎng)去選擇，不應(yīng)由政府來(lái)干預(yù)。總之，政府對(duì)新技術(shù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行的行政干預(yù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)論證。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：盲目決策是有教訓(xùn)的，例如風(fēng)能設(shè)備曾經(jīng)是嚴(yán)重過(guò)剩的一個(gè)行業(yè)，實(shí)際生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。這樣的教訓(xùn)，在其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的未來(lái)規(guī)劃和發(fā)展中，是需要重視的。那么在各位看來(lái)，對(duì)待這些新興產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該持什么樣的態(tài)度？在投融資決策上，國(guó)家應(yīng)該有怎樣的引導(dǎo)性措施？
周民良：我了解到的情況是，迄今為止還有一些地方政府規(guī)劃把風(fēng)電設(shè)備作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，這種不顧市場(chǎng)變化的封閉式規(guī)劃管理模式需要改進(jìn)。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向無(wú)疑是對(duì)的，但政府及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加大市場(chǎng)調(diào)研力度，及時(shí)發(fā)布供求信息，并通過(guò)政策調(diào)整引導(dǎo)企業(yè)的投融資行為。
步德迎：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，一定要從實(shí)際出發(fā)，并不是技術(shù)越新越好，而是必須要具備競(jìng)爭(zhēng)力。只能以技術(shù)儲(chǔ)備為目的，由財(cái)政支持進(jìn)行一些技術(shù)研發(fā)和投資建設(shè)小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，大規(guī)模發(fā)展只會(huì)使我國(guó)財(cái)政背上沉重的包袱，同時(shí)也會(huì)降低我國(guó)產(chǎn)品的總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前各地爭(zhēng)上風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，都是建立在中央財(cái)政巨額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，具有很大的盲目性。
胡遲：在對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，與遏制傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩一樣，還是需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)來(lái)做選擇。像微軟、英特爾等企業(yè)均不是靠政府資金支持、規(guī)劃出來(lái)的。國(guó)家的引導(dǎo)性措施還要有利于民間投資進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展前景美好，但新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻高、投資需求大，投資風(fēng)險(xiǎn)也很大。因此，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，就必須拓寬投融資渠道，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入新興產(chǎn)業(yè)。
王岳平：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放并面臨著諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資、全球分工中過(guò)度依賴加工制造環(huán)節(jié)和加工貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略過(guò)度依賴成本價(jià)格，而產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌和供應(yīng)鏈管理等高端環(huán)節(jié)缺失。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須從戰(zhàn)略的高度改變上述“三個(gè)過(guò)度和一個(gè)缺失”，這一方面需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，另一方面，更需要為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造相適宜的制度環(huán)境。這也關(guān)系到我國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能夠擺脫過(guò)去的發(fā)展模式，而走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。