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　　國(guó)務(wù)院法制辦日前在京召開《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會(huì)。會(huì)上眾位專家就公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問題進(jìn)行了深入討論。與會(huì)的北大專家王錫鋅透露，目前修改方案已形成草案初稿，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。“被拆遷人”這一概念以“被征收人”取代。（9月19日《新京報(bào)》）
　　拆遷矛盾日益突出，暴力拆遷事件不斷上演。宜黃慘劇剛剛發(fā)生。盡快制定新的拆遷條例，規(guī)范征地、拆遷行為，勢(shì)在必行。此前有消息說《拆遷條例》制定因地方政府與官員的游說、抵制面臨難產(chǎn)。如今，北大專家透露，《拆遷補(bǔ)償條例》已經(jīng)形成草案初稿。讓人重新看到了依法規(guī)范拆遷征地行為的曙光。據(jù)專家介紹，與老條例相比，新條例呈現(xiàn)“區(qū)分公共與商業(yè)利益，先征收補(bǔ)償后拆遷，確定爭(zhēng)議解決機(jī)制，被征收人取代被拆遷人”等變化。在維護(hù)被拆遷人利益，遏制暴力拆遷方面是一大進(jìn)步。但是筆者并不認(rèn)為，一紙新版《拆遷條例》就能一勞永逸破解拆遷難題。
　　先補(bǔ)償后拆遷是基本經(jīng)濟(jì)常識(shí)，不必多說。就拿爭(zhēng)議較大的公共利益界定來(lái)說。從專家描繪的新條例愿景來(lái)看，因公共利益的征收、拆遷與商業(yè)利益的房地產(chǎn)開發(fā)、拆遷將進(jìn)行區(qū)分。在土地征收過程中，將公共利益與商業(yè)利益徹底分開后，可以將利益關(guān)系明確化，在商業(yè)拆遷過程當(dāng)中，政府可以真正作為一個(gè)中間裁判的角色對(duì)于拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系進(jìn)行評(píng)判。這一拆遷愿景值得肯定。
　　從情理的角度講，公共利益大于個(gè)人利益。公民應(yīng)該配合政府主導(dǎo)的事關(guān)公共利益的拆遷行為。表面上看，這樣的規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)被拆遷人利益的保護(hù)，比較公允。但是公共利益如何界定是問題的關(guān)鍵。將國(guó)防、交通、公立醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)界定為公共利益，或許不會(huì)有大的爭(zhēng)議。但是如果地方政府隨意解釋公共利益，擴(kuò)大公共利益的范圍，怎么辦？新拆遷條例應(yīng)該未雨綢繆，做出周到的制度安排。對(duì)公共利益進(jìn)行列舉規(guī)定，不能以公共利益為由破壞公民私人物權(quán)。對(duì)不屬列舉規(guī)定的公共利益范疇的項(xiàng)目建設(shè)，必須遵循民事協(xié)商與合同途徑解決。
　　筆者這樣說并非空穴來(lái)風(fēng)。此前就有消息說，新城區(qū)條例擬規(guī)定“危舊房改造屬于公共利益”。改造民眾不能居住的危房算作公共利益，或許沒有多少人去質(zhì)疑，但是把“舊房”改造納入公共利益的范疇難以服眾。如果地方政府以改造“舊房”的名義打造形象工程，侵害普通民眾的利益，顯然難與公共利益劃等號(hào)。比如，黑龍江東寧縣以三年內(nèi)消滅縣城平房為借口，強(qiáng)拆公民房屋，威脅“釘子戶”不要以卵擊石就是政府“假公濟(jì)私”的典型。如果說新條例出臺(tái)之前，縣長(zhǎng)叫囂“釘子戶”不要以卵擊石是權(quán)力最后的瘋狂的話，新條例如果規(guī)定 “危舊房改造”的公共利益可以強(qiáng)制拆遷，根本就是給政府暴力拆遷提供了“合法”的外衣。制定新條例顯然不能忽視這種情況。
　　因此，我認(rèn)為，學(xué)者描繪的新拆遷條例愿景固然體現(xiàn)了進(jìn)步性，但是對(duì)公民物權(quán)的保護(hù)仍顯不足。這一方面依賴于專家、學(xué)者積極建言獻(xiàn)策，提出更合理的意見；另一方面，事關(guān)廣大公眾利益的立法過程應(yīng)該全程透明，開門納諫，充分征詢、吸納民意，并可考慮交由全民討論。而且，善法還要善施。與新條例相配套，改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，督促地方政府遵守法律，改變房地產(chǎn)財(cái)政思維，轉(zhuǎn)變強(qiáng)制拆遷邏輯，學(xué)會(huì)權(quán)力謙卑，學(xué)會(huì)尊重公民物權(quán)，讓公民免于拆遷恐懼，十分必要。