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        新拆遷條例別頂著“蓋頭”博弈
        2010-09-20   作者:馮海寧  來源:證券時報
         
          據(jù)中央電視臺報道,日前,國務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案(下稱“新拆遷條例”)專家研討座談會。據(jù)與會專家透露,目前修改方案已形成草案初稿,整個拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。
          新拆遷條例征求意見稿今年1月份征求公眾意見之后,大家急切盼望早日出臺,沒有想到傳出的消息是,該條例遭遇地方游說碰到重重阻力,就連接近國務(wù)院法制辦的人士都說,拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點。公眾等不到新拆遷條例出臺,反而等來的卻是拆遷悲劇一再上演,而且呈現(xiàn)增多之勢。
          如今,新拆遷條例終于有動靜了,可依然是幾個專家在內(nèi)部討論,形成的依然是草案初稿,透露的依然是舊信息,比如,先補償后拆遷、公共利益和商業(yè)利益分開,這些問題以前專家就透露過、討論過,這次又拿出來討論,究竟是以前沒有討論透徹,還是在立法過程中遭遇了某些阻力需要重新討論?值得追問。
          作為一個關(guān)注并期待該條例的公民,本人不僅對于有關(guān)方面的立法效率難以理解,而且對于該條例立法過程被捂著蓋著難以理解。該條例在立法過程中究竟遇到哪些阻力?哪些地方政府在干擾該條例、以何種方式干擾?有關(guān)部門不披露,公眾不得而知,自然而然無法參與博弈,無法監(jiān)督。
          對于一部旨在減少拆遷悲劇、保障拆遷戶合法權(quán)益,對于現(xiàn)實社會有著重大影響的重要法規(guī),出現(xiàn)博弈局面是正常的。博弈不是什么問題,問題是博弈不應(yīng)該關(guān)起門來進行。公眾有理由擔(dān)心,不公開博弈會影響新拆遷條例某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公正性、合理性,或許與征求意見稿內(nèi)容有很大出入。
          半年多時間過去了,而新拆遷條例依然頂著“蓋頭”,有關(guān)部門要進行解釋,該條例為何擱置這么長時間?據(jù)相關(guān)報道,有官員指出,如果真的按照新拆遷條例征求意見稿實施,估計整個拆遷都得停止。沒有拆遷,有中國近10年快速的城鎮(zhèn)化嗎?有我們居住的現(xiàn)代化小區(qū)嗎?言外之意是,新拆遷條例將會阻礙城鎮(zhèn)化進程,阻礙現(xiàn)代化小區(qū)建設(shè)。但問題是,我們不能只要城鎮(zhèn)化,而對公民合法權(quán)益不管不顧。
          我以為,新拆遷條例如果有爭論,應(yīng)該公開來爭論;如果有重重阻力,理應(yīng)把阻力擺出來共同克服。有關(guān)方面要意識到,新拆遷條例晚出臺一天,就可能多一起拆遷悲劇。而且,據(jù)報道集體土地征收立法也提上了日程,這對立法機構(gòu)的精力將是很大考驗。出臺新拆遷條例之后,還要忙于集體土地征收立法,所以立法效率必須要提高了。
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