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2010-09-20 作者:五岳散人 來源:青年時報
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去年年底,因?yàn)樗拇ㄌ聘U渥苑俣l(fā)的5教授致書事件,直接引發(fā)了新《拆遷條例》的公開醞釀。幾個月過去了,當(dāng)大家都覺得這待產(chǎn)期長了點(diǎn)兒的時候,又傳來消息說,“國務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會”,這是新《拆遷條例》被擱置之后出現(xiàn)的新進(jìn)展。 說起來這個文本出臺的時間還真是“等你等到我心痛”,而我們關(guān)心這個倒不是忽然對于法律法規(guī)有了特殊的愛好,而是就在這難產(chǎn)的數(shù)個月當(dāng)中,不但強(qiáng)拆時有所聞,前兩天在江西宜黃又出現(xiàn)三人自焚事件。 有三個惡法或者惡制是廣為人所詬病的,一個是當(dāng)年的《收容遣送條例》,一個是勞教制度,再一個就是這個《拆遷條例》了。但您可以觀察到一個很奇特的現(xiàn)象。《收容遣送條例》的廢除是因?yàn)榇髮W(xué)生孫志剛被打死一事,幾乎在瞬間就冰消瓦解。而其他兩項(xiàng)則至今無果。勞教制度暫且不言,這個《拆遷條例》為何造成了如此多的傷害,很多時候已經(jīng)遠(yuǎn)超收容遣送,為什么到目前為止還是沒有改進(jìn)? 如果只是說這里牽扯巨大利益,靶子當(dāng)然是很對,只是那還真算不上終極標(biāo)靶。利益是有的,但即使利益集團(tuán)也會知道,在強(qiáng)拆所造成的社會不穩(wěn)定面前,利益這件事能不能抵得上成本其實(shí)很難說。真正的原因倒是不妨從這次專家研討會上,大家聚議的焦點(diǎn)“公共利益”說起。 記得在《物權(quán)法》剛剛開始征詢意見的時候,有專家建議把私有財產(chǎn)神圣不可侵犯當(dāng)中的神圣兩個字拿下,后來也確實(shí)是拿下了。其實(shí)這代表了一種思路,對于財產(chǎn)這件事來說,我們這里始終沒有建立起一個使得財產(chǎn)屬于自己的制度,不但當(dāng)年是普天之下莫非王土,后來的公有制以及所有的宣傳,也讓我們其實(shí)對于私有財產(chǎn)的保護(hù)始終有那種說不清的抵觸。 而且從現(xiàn)行的法律以及制度上來說,并未從根本上解決私有財產(chǎn)界定與保護(hù)的問題,雖然在現(xiàn)階段來說,基本上大家都已經(jīng)認(rèn)可了私有財產(chǎn)應(yīng)該保護(hù),但什么是私有財產(chǎn)以及背后所代表的權(quán)利、整個社會如何在私有財產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)試,其實(shí)都并未形成基本的共識。這里有觀念的障礙,主要還是現(xiàn)行法律與體制的障礙,使得這個問題變成了一種無法厘清的狀態(tài)。 在這種狀態(tài)之下,公共利益其實(shí)是一種因?yàn)樗接胸敭a(chǎn)觀念混亂的變形說辭,其主要掩飾的,依然還是私有產(chǎn)權(quán)并未得到基本體制保護(hù)的實(shí)質(zhì),而沒有這個實(shí)質(zhì),談什么公共利益其實(shí)是不會有結(jié)果的。私有財產(chǎn)是公共利益的基石,沒有私有也就沒有公共,不能定義私有也就無法談公共,這是現(xiàn)代社會中的常識了。 所以,雖然我個人還是很期待這個新的《拆遷條例》盡早出臺,從某些技術(shù)層面減少強(qiáng)拆的頻率與慘烈程度,但我更希望某些根本性的東西得以改變。
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