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　　全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“蔡國(guó)故城墻”旁不足50米處，建起一幢樓房，這明顯是非法建筑。據(jù)群眾舉報(bào)，建房的是河南省上蔡縣紀(jì)委、監(jiān)察局等部門的7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，城建監(jiān)察來(lái)查過(guò)，但管不住。（9月14日《東方今報(bào)》）
　　筆者并沒(méi)有驚訝于縣領(lǐng)導(dǎo)竟敢合伙在文物旁違規(guī)蓋樓——前有云南大理填平風(fēng)景名勝情人湖違規(guī)蓋別墅的案例，上蔡此舉算不上新聞了。最讓筆者驚訝的是，一道道防范、約束和監(jiān)管違法建筑的制度，竟在縣領(lǐng)導(dǎo)面前完全失效，法律形同虛設(shè)，制度如同擺設(shè)，違法蓋樓從土地審批到準(zhǔn)建文件一路綠燈。
　　首先是文物部門給他們的“準(zhǔn)許建造文件”。按法律規(guī)定，像蔡國(guó)故城墻這樣的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位旁，禁止修筑這樣的建筑。可也許因?yàn)樗麄兪穷I(lǐng)導(dǎo)，有內(nèi)部關(guān)系，便鉆了“臨時(shí)建筑”的漏洞，順利從文物部門拿到審批手續(xù)。防范違法建筑的第一道屏障，就這樣輕易被突破了。
　　然后是國(guó)土部門的失職。據(jù)報(bào)道，建房的地是村民組長(zhǎng)悄悄轉(zhuǎn)讓給7位縣領(lǐng)導(dǎo)的——在這個(gè)過(guò)程中，土地以公益的名義，用最低價(jià)從農(nóng)民手中征走，然后土地用途從公園建設(shè)改為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，又被村組織買回，最后偷偷轉(zhuǎn)賣給這些官員。這番偷梁換柱的交易，竟得到了國(guó)土部門的承認(rèn)。
　　城建監(jiān)察部門看似負(fù)責(zé)，在接到舉報(bào)后幾次來(lái)查，但管不住，隨后也就不管了。它怎么如此溫柔呢？顯然是忌憚?dòng)陬I(lǐng)導(dǎo)的身份。在這種情況下，它便有了“想查，又不敢真查”的曖昧舉措。不動(dòng)真格，只是象征性地阻攔一下，于是，城建監(jiān)察這道監(jiān)管也就失效了。
　　除了這些部門，還有紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門本應(yīng)對(duì)官員違法建房行使監(jiān)管之職，可是，合伙建房的7位縣領(lǐng)導(dǎo)中，就有上蔡縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)，還有縣審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)——紀(jì)委與監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)本就深陷違建丑聞中，怎么能指望他們自己監(jiān)督、查處自己？
　　因?yàn)檫`法者是領(lǐng)導(dǎo)，從文物部門到國(guó)土部門，從紀(jì)委到監(jiān)察部門，制度中設(shè)置的防范屏障基本上全面失效，監(jiān)管在內(nèi)部人面前全面失守。最后不得不依賴媒體的曝光，才讓這個(gè)丑聞得以披露。監(jiān)管制度的全面失守，這又是一次“權(quán)力凌駕于法律之上”的鮮活案例。