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        是時(shí)候?yàn)槊耖g慈善機(jī)構(gòu)“松綁”了
        2010-09-15   作者:經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 馬光遠(yuǎn)  來源:東方早報(bào)
         

         
          馬光遠(yuǎn)

          9月12日,李連杰在接受央視專訪時(shí)透露,他所創(chuàng)立的“壹基金”面臨可能中斷的命運(yùn)。他說:“壹基金”是一個(gè)已經(jīng)生了的孩子,但是沒有身份證,身份和法律結(jié)構(gòu)模糊,沒有一個(gè)完整的法律框架保證,做“壹基金”這樣的嘗試,就有可能面臨中斷。
          其實(shí),“壹基金”可能中斷,一點(diǎn)都不令人吃驚,“壹基金”在成立之初被動(dòng)選擇和中國(guó)紅十字會(huì)合作,已為今天可能的“停盤”埋下了伏筆。2004年末,李連杰親身遭遇東南亞海嘯,其后他決定回國(guó)做慈善。最初的想法是成立一個(gè)由民間發(fā)起、遵循市場(chǎng)規(guī)律、跟國(guó)際接軌的慈善機(jī)構(gòu)。但在研究了相關(guān)法規(guī)后,他發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有政策環(huán)境下,民間發(fā)起公募基金幾無可能。在這種情況下,他選擇了與中國(guó)紅十字會(huì)合作。
          因此,這個(gè)著名的“壹基金”,全稱是“中國(guó)紅十字總會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃”,開戶行也是“中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)”,只有收款人中有“李連杰壹基金計(jì)劃”的字眼。也就是說,“壹基金”從來都不具有獨(dú)立身份,只是中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的一個(gè)專項(xiàng)募款計(jì)劃;基金本身不具有獨(dú)立法人資格,也沒有獨(dú)立的銀行賬戶,只在中國(guó)紅十字總會(huì)賬戶下單列了一個(gè)科目。
          “壹基金”遭遇的尷尬,絕非個(gè)案。審視一下世界慈善史,我們不難發(fā)現(xiàn),民間慈善有著遠(yuǎn)比“國(guó)辦”慈善事業(yè)悠久的歷史,中外概莫能外。無論漢唐還是晚近,中國(guó)的慈善事業(yè)基本上都可以定義為“非官方和民間的”。但在時(shí)下的中國(guó),長(zhǎng)期以來,政府的官辦慈善機(jī)構(gòu),如中國(guó)紅十字會(huì)和中國(guó)慈善總會(huì),以及官辦的公益基金,幾乎壟斷了中國(guó)的慈善事業(yè),廣大民間的慈善組織,在注冊(cè)困難、成立無望的情況下,只能掛靠在官辦機(jī)構(gòu),或者長(zhǎng)期游離在官辦的慈善組織之外。
          這樣由官方來壟斷慈善資源的制度邏輯,使我國(guó)的慈善環(huán)境一直呈現(xiàn)扭曲狀態(tài):一方面,中國(guó)貧瘠的社會(huì)保障體系和頻繁天災(zāi)使基層民眾呈現(xiàn)出對(duì)慈善的極度渴求;另一方面,大量民間慈善機(jī)構(gòu)由于缺乏合法身份,長(zhǎng)期被拒于主流的慈善體系之外。完全官辦的慈善模式抑制了民間慈善力量的成長(zhǎng),也導(dǎo)致中國(guó)日常慈善事業(yè),從融資到運(yùn)行,都長(zhǎng)期處于舉步維艱的境地。
          中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的成立門檻之高和審批過程的繁雜嚴(yán)格,令人嘆為觀止。比如,我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定:“全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣,地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣。”而根據(jù)現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定,要成立社會(huì)團(tuán)體,需面對(duì)非常嚴(yán)格的準(zhǔn)入程序,經(jīng)過復(fù)雜而嚴(yán)格的審批。在這種情形下,一個(gè)民間基金被批準(zhǔn)成立,需要非常非常好的運(yùn)氣,而大量民間慈善機(jī)構(gòu)缺乏這樣的運(yùn)氣。
          正是這種人為設(shè)置的種種制度障礙和門檻,令很多有志于從事慈善事業(yè)的力量要么放棄,要么委身于官辦機(jī)構(gòu)。而在缺乏獨(dú)立性的情況下,很多掛靠的民間慈善機(jī)構(gòu)并不能完全按照自己的想法開展慈善事業(yè),極大打擊了這些機(jī)構(gòu)從事慈善的積極性。李連杰的“壹基金”要停擺,李連杰感嘆自己是真孫子,真真切切折射出民間機(jī)構(gòu)在中國(guó)開展慈善的身份尷尬。
          事實(shí)上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為中國(guó)慈善事業(yè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。在2010年福布斯全球富豪排行榜上,中國(guó)以64名富豪人數(shù),僅居美國(guó)之后排名全球第二。中國(guó)百萬富翁的人數(shù)已經(jīng)以47.7萬人位列全球第四,億萬富豪的數(shù)量在百人以上。然而,和全球第一財(cái)富大國(guó)美國(guó)在慈善方面的數(shù)據(jù)比較,中國(guó)的情形卻頗令人尷尬:美國(guó)慈善捐助總數(shù)量世界第一,占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例也最高。數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)慈善捐助約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.7%。而中國(guó)2009年全國(guó)收到捐贈(zèng)總計(jì)332億元,占GDP的比例不到可憐的0.1%。如果看人均,美國(guó)人均捐款額是中國(guó)的7000多倍。
          數(shù)字后面的原因有很多,但顯而易見,過高的門檻的確阻止了更多人釋放自己的愛心。
          頻繁的災(zāi)害使得中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的通道,民間慈善熱情高漲,從制度上松綁民間慈善組織,讓慈善回歸民間,已成擺在制度面前極為迫切的事情。當(dāng)前需立即做的是,必須降低民間慈善機(jī)構(gòu)成立的門檻,廢除諸多繁雜而無用的審批程序。
          我們相信,如李連杰“壹基金”這樣的遭遇會(huì)越來越少。畢竟,對(duì)于一個(gè)制度而言,阻止人們釋放善意,即是在作惡。

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