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        宏觀稅負(fù)過高擠壓民眾福利
        2010-09-14   作者:馬光遠(yuǎn)  來源:新京報
         

         
          馬光遠(yuǎn)

          據(jù)報道,中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所最近發(fā)布的《中國財政政策報告2009/2010》顯示,2009年按全口徑計算的中國政府財政收入占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了32.2%,不僅大大高于很多發(fā)展中國家,和歐美等發(fā)達(dá)國家比較也不算低。
          很顯然,這個數(shù)字,和今年8月23日,財政部某專家計算出的25.4%的數(shù)字有很大差距,也和其宣稱的“我國宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低”、“不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平”的結(jié)論明顯打架。
          數(shù)據(jù)之所以打架,是因?yàn)橛嬎憧趶讲煌H绾斡嬎愫暧^稅負(fù),也就是政府對一國財富的占有程度,有小、中、大三種算法,小口徑只計算政府的稅收收入,中口徑計算政府的預(yù)算內(nèi)收入,而大口徑則計算政府的全部收入,包括預(yù)算外和制度外的收入。從科學(xué)性和真實(shí)性而言,既然預(yù)算外收入和制度外的收入都屬于政府的實(shí)際收入,用大口徑計算宏觀稅負(fù)才能真正反映政府對財富的占有水平。
          在國民財富的蛋糕中,政府究竟占多少比例合適,1987年世界銀行的研究報告顯示,低收入國家的最佳宏觀稅負(fù)水平為13%左右;中下等收入國家的為20%左右;中上等收入國家的為23%左右;高收入國家的為30%左右。目前,按國家分類的收入水平標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化,但最優(yōu)的宏觀稅收負(fù)擔(dān)率變化不大。
          按照這個標(biāo)準(zhǔn),就宏觀稅收負(fù)擔(dān)率的國際比較而言,中國還未成為高收入國家,但宏觀稅收負(fù)擔(dān)已達(dá)到高收入國家的水平,這是一個不爭的事實(shí)。人為縮小計算口徑,否定中國宏觀稅負(fù)過高的事實(shí),除了誤導(dǎo)政策,毫無意義。
          更進(jìn)一步,如果考察納稅人所享受的政府提供的公共品服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,就能夠理解,為什么我們和歐洲一些國家同樣的稅負(fù),但稅負(fù)的痛苦指數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同。我們看到,包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家的政府支出絕大部分用于居民的社會保障,而我國的行政管理費(fèi)用所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。以2006年為例,我國行政管理支出占財政支出的比重高達(dá)18.73%,而同期日本的行政管理支出比重是2.38%,英國為4.19%,韓國為5.06%,法國為6.5%,加拿大為7.1%,而美國最高,也只有9.9%。
          因此,站在國民財富分配的角度,我國“國”與“民”之間收入分配的最大癥結(jié),除了政府收入增長過快,國民收入分配的大蛋糕政府切割太多之外,更重要的,大多數(shù)的錢并沒有直接用于民生福利,在基礎(chǔ)設(shè)施和行政費(fèi)用上支出太多,擠壓了民眾的幸福感。
          溫總理曾經(jīng)語重心長地說:“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。”政府占有多少財富很重要,但更重要的,這些錢應(yīng)該真正“來自于民,用之于民”,否則,政府拿走的越多,民眾的幸福感就會越差。
          按照今年財政收入的狀況,上半年全國財政收入已經(jīng)達(dá)到4.3萬億元,按照這個速度,全年完成8萬億元沒有懸念,這意味著我國即將成為僅次于美國的全球第二大財政大國,在這種情況下,政府不僅要控制自己收入增長的速度,恐怕更要優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu),將更多的錢用于養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等民生,而不是日益膨脹的辦公費(fèi)用。

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