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2010-09-14 作者：何勇 來源：證券時(shí)報(bào)
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某知名房企2010年初在沒有規(guī)劃許可的情況下，擅自在廣州市白云區(qū)建起了85棟別墅。在交出總計(jì)罰款約167萬元后（即相當(dāng)于每棟價(jià)值五六百萬元的違法別墅罰2萬元），這些別墅就變成了“合法”建筑。
違法建筑通過低成本實(shí)現(xiàn)“合法化”并不少見，之前各地也報(bào)道不少此類新聞，不少開發(fā)商正是通過這種生米煮成熟飯的方式把房子建起來，再依法繳納相應(yīng)低額罰款，變成所謂的“合法”建筑，從而謀取暴利。也正因?yàn)檫`法建筑可以通過低額罰款實(shí)現(xiàn)“合法化”，導(dǎo)致各地大型違建不斷誕生。
然而，大型違建的誕生，真正原因雖有低成本“合法化”的因素，但更在于職能部門的辦公室執(zhí)法和罰款執(zhí)法模式，說白了就是罰款經(jīng)濟(jì)使然。
對大型建筑給予低額罰款實(shí)現(xiàn)“合法化”，實(shí)際上不僅符合開發(fā)商的心意，而且是職能部門的目的。開發(fā)商由此可以將違法建筑通過低成本實(shí)現(xiàn)“合法化”，降低相關(guān)成本，獲取最大利潤；而職能部門則通過罰款獲得罰金，甚至還可以獲得其他灰色收入。可以說，大多數(shù)違規(guī)建筑的建成，恰恰是相關(guān)職能部門行政不作為的結(jié)果，甚至是職能部門有意在違法建筑的建設(shè)過程中不執(zhí)法，等到建成之后再處以罰金，從而獲取利益。道理很簡單，如果職能部門真正依法處理的話，違法建筑根本建不起來。“羅馬不是一天建成的”，大型的違規(guī)建筑建成需要數(shù)月時(shí)間，職能部門竟然不知道，還要等待媒體報(bào)道才知道，只能說明職能部門行政不作為，明知違規(guī)建筑在建設(shè)，而故意不執(zhí)法，等待建成之后收取罰款，或者是職能部門收取了利益人的好處，而不去執(zhí)法。
杜絕違建“合法化”，固然要提高罰款數(shù)額，提高“合法化”成本，不過，筆者以為關(guān)鍵在于違法建筑在建設(shè)過程中給予拆除，而不是建成之后通過罰款實(shí)現(xiàn)“合法”。實(shí)際上違法建筑在建設(shè)過程中予以拆除并不是很困難，可以向計(jì)生工作的相關(guān)懲處措施學(xué)習(xí)，那就是發(fā)生一起大型違法建筑通過罰款實(shí)現(xiàn)“合法化”，對職能部門給予嚴(yán)懲，對職能部門負(fù)責(zé)人以瀆職罪懲處，只有這樣，職能部門才能真正依法執(zhí)法。
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