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2010-09-14 作者:江西省贛州市檢察院 楊濤 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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2005年6月和7月,就天津德普公司在中國行賄國有醫(yī)院醫(yī)生行為在美國受罰案,南開大學(xué)法學(xué)院教授、國際經(jīng)濟(jì)法研究所所長程寶庫提請政府制訂統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法,以維護(hù)我國公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境。他的提議得到國家領(lǐng)導(dǎo)人兩次批示,并促成中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的成立。不過,據(jù)媒體報道,監(jiān)察部外事局副局長孔祥仁透露,從目前的情況來看,想要單獨(dú)出臺反跨國商業(yè)賄賂法的可能性不大。目前中紀(jì)委、監(jiān)察部正在與全國人大法工委進(jìn)行接觸,考慮在下一次刑法的法條修正過程中,將跨國商業(yè)賄賂納入其中。 無論是國內(nèi)形勢還是國際上趨勢來看,制定一部反跨國商業(yè)賄賂法或者刑法中將跨國商業(yè)賄賂納入其中都很有必要。從國內(nèi)形勢看,隨著全球化的進(jìn)程加快,外資大量進(jìn)入中國,跨國公司在中國商業(yè)賄賂呈泛濫之勢,這些年,沃爾瑪、阿爾卡特——朗訊、IBM、德普、西門子等在內(nèi)的知名跨國企業(yè)都卷入涉華商業(yè)賄賂案件。從國際上來看,打擊跨國公司的商業(yè)賄賂,是各國立法和司法機(jī)關(guān)的共識,其中以美國在1977年制定的《海外反腐敗法》最為知名,這部法律嚴(yán)禁美國公司向外國政府公職人員行賄,美國司法機(jī)關(guān)依據(jù)此部法律對多個跨國公司商業(yè)賄賂進(jìn)行了調(diào)查,其中近年來美國司法部對美國控制組件公司的調(diào)查為國人家喻戶曉。因此,制定相關(guān)的反跨國商業(yè)賄賂法案,對于遏制跨國公司在中國的商業(yè)賄賂,以及與國際法治接軌,確有必要。 但若以為目前我們打擊跨國商業(yè)賄賂的瓶頸在于缺乏一部反跨國商業(yè)賄賂法律,那就貽笑大方了。跨國商業(yè)賄賂的行為主要有兩種:一種為跨國公司向中國官員行賄,另一種是中國的公司在國外向其他國家的官員行賄。在目前而言,跨國商業(yè)賄賂中最嚴(yán)重的當(dāng)屬于跨國公司對中國官員的行賄,大量的報道揭示了這一點(diǎn),并且這種行賄危害最大,因?yàn)樗粌H破壞了中國的公平競爭的市場環(huán)境,更腐蝕了官員,破壞了我們廉政制度。而中國公司在國外的行賄,目前見諸報道很少,且對于中國來說,相對危害并不那么大,它只是擾亂了所在國的經(jīng)濟(jì)秩序。 恰恰是對于第一種也就是跨國公司在中國的商業(yè)賄賂犯罪,絕大多數(shù)情況是有法可依。目前我國刑法規(guī)定了受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪、非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、利用影響力受賄罪等諸多對付商業(yè)賄賂的罪名,同時,刑法對于管轄也規(guī)定了“屬人”、“屬地”等多種管轄原則,跨國公司在中國境內(nèi)行賄受中國法律管轄,中國官員在國外接受賄賂同樣受到中國法律的管轄。相對而言,中國公司在國外行賄外國官員,目前倒是存在空白。 然而,恰恰是在有法可依的領(lǐng)域,跨國公司的商業(yè)賄賂泛濫成災(zāi)。媒體和美國等國司法部門披露的多起在華跨國公司商業(yè)賄賂案,絕少見有關(guān)官員被查處,原因不在于沒有相關(guān)的法律依據(jù),而是在于司法機(jī)關(guān)的按兵不動。典型的如美國控制組件在華行賄案,去年媒體鋪天蓋地地報道后,僅見相關(guān)涉案國企出來聲稱經(jīng)調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)有員工涉及行賄案,沒有一家司法機(jī)關(guān)啟動對涉案公司的司法調(diào)查程序。今年7月,媒體再次報道,從美國司法部獲得的一份文件顯示,數(shù)十家中國企業(yè)卷入該案,僅大型央企或其旗下企業(yè)就超過10家,該文件還詳細(xì)披露了各家公司涉及的受賄金額及具體的受賄人名單。但即便如此,仍然不見司法機(jī)關(guān)出來進(jìn)行調(diào)查。 可見,反跨國公司商業(yè)賄賂不是個理論問題,而一個實(shí)踐問題,主要不在于立法問題,而在于司法行動問題。如果依據(jù)現(xiàn)有的法律,我們能反跨國公司商業(yè)賄賂卻坐視不管,卻忙著制定一部反跨國商業(yè)賄賂法,那么這部法律一出臺就可能束之高閣,那就不僅讓司法機(jī)關(guān)蒙羞,也順便賠上了立法機(jī)關(guān)的公信。
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