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一些地方既不管本地區(qū)是否具備應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能力，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)盲目惡性“跟風(fēng)”，重復(fù)建設(shè)、無(wú)序擴(kuò)張，消耗了大量的資源；由于重復(fù)建設(shè)，一些新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭；無(wú)序的低水平擴(kuò)張，或?qū)⑹刮覈?guó)這些新興產(chǎn)業(yè)同樣走勞動(dòng)密集型加工、低附加值產(chǎn)品出口的老路。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶9月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策。指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)七個(gè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。
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避免重復(fù)建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張 |
當(dāng)前，各地在謀劃新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，不約而同地把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)作重點(diǎn)。對(duì)此，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專(zhuān)家表現(xiàn)出一種憂慮：一些地方既不管本地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是否具備應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能力，也不管本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)是否具備應(yīng)有的人才儲(chǔ)備，便盲目惡性“跟風(fēng)”，重復(fù)建設(shè)、無(wú)序擴(kuò)張，不僅消耗了大量的資源，造成了環(huán)境污染，而且也阻礙了工業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，更導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，舉步維艱。現(xiàn)在，國(guó)家加大扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)避免重走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“粗放型”的老路。
前幾年，國(guó)內(nèi)對(duì)煤變油項(xiàng)目的投資曾幾乎到了狂熱的地步，幾乎每一個(gè)生產(chǎn)煤炭的地方，都在計(jì)劃上馬煤變油項(xiàng)目。最終，發(fā)改委只得幾次叫停煤變油項(xiàng)目。如今，多晶硅行業(yè)，有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年上半年，四川、河南、江蘇、云南等20多個(gè)省有近50家公司正建設(shè)、擴(kuò)建和籌建多晶硅生產(chǎn)線，總建設(shè)規(guī)模逾17萬(wàn)噸，總投資超過(guò)1000億元。倘若這些產(chǎn)能全部實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)于全球多晶硅年需求量的兩倍以上。由于光伏產(chǎn)業(yè)所需的多晶硅原料本身就是高耗能產(chǎn)品，在生產(chǎn)處理時(shí)產(chǎn)生的“過(guò)程污染”，讓我們承擔(dān)了意想不到的環(huán)境代價(jià)。在風(fēng)電行業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)超70家，超過(guò)全球其他地區(qū)風(fēng)電設(shè)備廠商總和。目前，不僅在整機(jī)市場(chǎng)上存在著過(guò)多企業(yè)涌入的狀況，在葉片市場(chǎng)也出現(xiàn)了一哄而上的現(xiàn)象。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，不少地區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，不是審慎的評(píng)估與調(diào)研，對(duì)外部性與內(nèi)部性的成本考量，而是一窩蜂地盲目上馬雷同項(xiàng)目，無(wú)疑將在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里制造新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩，并進(jìn)一步給目前我國(guó)正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)更多嚴(yán)峻的新問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)在江蘇省無(wú)錫“首發(fā)”之后，幾乎一夜之間，“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，國(guó)內(nèi)許多城市都熱炒起物聯(lián)網(wǎng)來(lái)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)受到普遍關(guān)注，本是正常；但不正常的是，在全球?qū)用嫔希锫?lián)網(wǎng)目前更多地還處于概念上的推廣階段，而國(guó)內(nèi)已有如此之多的企業(yè)跟風(fēng)而進(jìn)。國(guó)家工信部信息化推進(jìn)司的一位官員就謹(jǐn)慎地說(shuō)過(guò)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，絕不能搞“大呼隆”，否則就是浪費(fèi)資源，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p。其結(jié)果，極可能出現(xiàn)發(fā)展上的虎頭蛇尾而難以為繼。
目前，我國(guó)許多新能源生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件技術(shù)仍然靠進(jìn)口，而這些技術(shù)一直被美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的少數(shù)企業(yè)壟斷。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求還有限，這些無(wú)序的低水平擴(kuò)張，或?qū)⑹刮覈?guó)這些新興產(chǎn)業(yè)同樣走勞動(dòng)密集型加工、低附加值產(chǎn)品出口的老路。如在風(fēng)電行業(yè)，由于技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新能力缺失，致使風(fēng)電成本居高不下，行業(yè)利潤(rùn)普遍較低。如果缺失應(yīng)有的自主創(chuàng)新能力，無(wú)從掌握核心技術(shù)，沒(méi)有占領(lǐng)技術(shù)與市場(chǎng)的制高點(diǎn)，則新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拿到的很可能是利潤(rùn)的“邊角料”，發(fā)展來(lái)、發(fā)展去，最終還是落在“腳后跟”上。因此，再好的產(chǎn)業(yè)，只盯數(shù)量、速度，不看質(zhì)量、效益，盲目“大干快上”，只能風(fēng)光一時(shí)，卻并不能使行業(yè)真正走上創(chuàng)新與高水平發(fā)展的新路。
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別把新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“政績(jī)符號(hào)” |
長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)，一聽(tīng)說(shuō)某個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，一些地方立馬把它當(dāng)成新的政績(jī)工程，而不顧及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，不考慮實(shí)際的基礎(chǔ)差異，更無(wú)忌同質(zhì)化、重復(fù)化、概念化的風(fēng)險(xiǎn)。盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，甚至大搞形象工程，引發(fā)過(guò)度投資、重復(fù)建設(shè)。為應(yīng)對(duì)本輪金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，各地方積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這些新興產(chǎn)業(yè)被各地方政府視為新的增長(zhǎng)引擎，無(wú)疑得到了更多的關(guān)注，許多地方不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，盲目地上馬新能源項(xiàng)目。地方政府的各項(xiàng)政策激勵(lì)和寬松的銀行信貸環(huán)境，無(wú)疑對(duì)重復(fù)建設(shè)起到了推波助瀾的作用。一個(gè)地方假若沒(méi)有諸如“新能源項(xiàng)目、物聯(lián)網(wǎng)、多晶硅……”就會(huì)讓某些決策者感到不安。而這種如坐針氈的感覺(jué)，跟以往不正確的政績(jī)觀所導(dǎo)致的非理性心態(tài)并無(wú)二致，也很容易引發(fā)新興行業(yè)“粗放型”開(kāi)發(fā)、建設(shè)的熱潮。
由此可見(jiàn)，國(guó)家將加大對(duì)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新能源等7個(gè)領(lǐng)域的扶持，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，這要求我們必須以科學(xué)發(fā)展的嶄新理念與創(chuàng)新機(jī)制為引導(dǎo)和保障，而不能把新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)作攀比的“政績(jī)符號(hào)”，尤其要避免再陷重復(fù)建設(shè)、無(wú)序擴(kuò)張的浮躁泥潭。這將為產(chǎn)業(yè)本身的持續(xù)、健康發(fā)展埋下隱憂，增加不可控的風(fēng)險(xiǎn)。
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