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2010-09-09 作者：上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 劉熀松 來源：上海證券報
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上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎又到了一個歷史的十字路口。
經(jīng)過多年的大規(guī)模的引進(jìn)和高速發(fā)展，上海普通制造業(yè)的技術(shù)水平、管理水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家，后發(fā)優(yōu)勢大大減弱。而在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家又不太愿意轉(zhuǎn)讓技術(shù)，上海只有依靠自主創(chuàng)新，而自主創(chuàng)新需要大量的投入，需要承擔(dān)較大的投資風(fēng)險。因此，隨著模仿和學(xué)習(xí)階段的結(jié)束，上海制造業(yè)的技術(shù)水平有可能進(jìn)入提升較慢的時期。
從1999年到2010年，上海房地產(chǎn)價格漲幅驚人，引致商務(wù)成本急升，使得上海在普通制造業(yè)的競爭優(yōu)勢大大減弱。部分普通制造業(yè)企業(yè)開始向外省市轉(zhuǎn)移，是完全可以理解和預(yù)期的。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報網(wǎng)》今年6月的報道，在2010年全球生活費最高城市排名中，東京在全亞洲排第一、香港第六、上海第七。上海的居住成本由此可見一斑。眼下上海的樓價已接近香港、東京的一半左右，而香港、東京的發(fā)展速度都是個位數(shù)，從中可以看出，上海再要長時間保持兩位數(shù)的增長是比較難的。而以上海6300多平方公里的面積，每年5000至6000億的投資規(guī)模也正逐步接近飽和。
上海的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)較高。2009年上海人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為78225元，折合11451美元左右。如果按照購買力平價學(xué)說，可能還要更高些。在這樣的基數(shù)上，再要高速增長，客觀上難度很大。當(dāng)然，上海在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上擁有優(yōu)勢，只是這些產(chǎn)業(yè)對上海經(jīng)濟(jì)增長的推動力還不夠強(qiáng)大，還很難推動整體經(jīng)濟(jì)再持續(xù)保持兩位數(shù)的增長。
由此，對上海而言，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中速發(fā)展，個位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長速度將逐漸成為常態(tài)。其實，上海經(jīng)濟(jì)增長速度曾在將較長時間低于全國。在1982年至1991年的10年間，上海經(jīng)濟(jì)增長速度平均低于全國2.19個百分點。1992年至2007年上海經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國。從2008年開始，上海經(jīng)濟(jì)增長速度可能長期低于全國（2010年因為有世博會效應(yīng)，可能是個例外）。
在經(jīng)濟(jì)增長方式將逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換，由投資拉動型向消費拉動型轉(zhuǎn)換，由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需導(dǎo)向型轉(zhuǎn)換，由第二產(chǎn)業(yè)推動向第三產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)換的過程中，上海遇到了不少問題。如果轉(zhuǎn)型成功，上海成功地開發(fā)出大量高薪崗位，吸引大量高素質(zhì)人才，使居民收入能夠適應(yīng)高生活成本，企業(yè)能夠適應(yīng)高商務(wù)成本，勞動生產(chǎn)率大幅度提高的話，那么上海將真正邁向國際大都市。要是轉(zhuǎn)型遲遲不能成功，上海就將失去歷史性的機(jī)會。
事實上，紐約、倫敦、東京等國際化大都市在發(fā)展的過程中也曾遇到過上海相似的問題，遇到過經(jīng)濟(jì)增長動力減弱的“坎”，但最終這些城市成功地進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長方式，從而成為國際大都市。
因此，從指導(dǎo)思想上來講，筆者認(rèn)為，上海接下來的目標(biāo)不應(yīng)是簡單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而應(yīng)是胡錦濤總書記提出的有更多內(nèi)涵的“四個率先”——率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，率先自主創(chuàng)新，率先體制改革，率先實現(xiàn)社會和諧，這“四個率先”更好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
我們原先的體制是建立在后發(fā)優(yōu)勢基礎(chǔ)上的，以學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收技術(shù)為主。這個體制不適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，甚至對創(chuàng)新有阻礙作用，這就是所謂的后發(fā)劣勢。因此，我們亟須建立適合技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的體制，建立新的政府績效考核指標(biāo)。
從理論上來講，上海理該發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展內(nèi)生于上海這個特大城市的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合上海資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)，將這些產(chǎn)業(yè)作為未來上海發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是這樣的產(chǎn)業(yè)。上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國內(nèi)具有先發(fā)優(yōu)勢，再加上在世界經(jīng)濟(jì)體系中，上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也具有后發(fā)優(yōu)勢。所以，上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既具有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的先發(fā)優(yōu)勢，也具有世界經(jīng)濟(jì)中的后發(fā)優(yōu)勢，上海如能充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，就能突破產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。
至于未來可能高速發(fā)展的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在看得比較準(zhǔn)的，主要有新能源產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)、通用航空業(yè)、游艇帆船業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)成熟、但在國內(nèi)還沒有得到全面推廣和應(yīng)用、市場還沒有飽和的產(chǎn)業(yè)，或是未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)至少還有10年的黃金時間，上海不能錯過這個機(jī)會。
為了從資源的瓶頸中尋求突圍，可行的辦法是實施“走出上海”戰(zhàn)略，利用全國資源解決上海難題。建議上海組建注冊資本達(dá)千億元級別的資源投資公司，集聚最優(yōu)秀的人才，向外擴(kuò)張，外出搶占資源；可以考慮到中部地區(qū)設(shè)立上海工業(yè)園區(qū)，通過協(xié)商，分享一部分稅收，延長上海普通制造業(yè)的壽命；還可以到江蘇、浙江的縣級市設(shè)立大規(guī)模上海居住社區(qū)，緩解上海住房壓力，到西部地區(qū)購買資源，緩解上海的資源壓力。
實施“全面城市化”戰(zhàn)略，全面提升城市能級，崇明島是上海未來最大的增長點所在。建議在保持城市生態(tài)的前提下，實施崇明島的城市化戰(zhàn)略，將其建設(shè)成一個700萬人口的現(xiàn)代化城市，成為上海都市圈中的重要一員。同時，在保持城市生態(tài)的前提下，將上海的農(nóng)業(yè)用地全部置換到外省或者到國外去收購?fù)瑯用娣e的土地，將農(nóng)業(yè)用地大部分改成工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地。只有這樣，才能迎來上海發(fā)展的第二波大飛躍。
一個城市發(fā)展的最原始推動力在于人口數(shù)量的不斷增加，因此，上海一定要改革戶籍制度，主動調(diào)整人口戰(zhàn)略，大力吸納各方人才，尤其是擁有技術(shù)、財富、管理經(jīng)驗、能創(chuàng)業(yè)的高級人才。
特別要提出的是，上海的上市公司理該成為落實上海發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵。要按照上海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，促使國有控股的上市公司實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，設(shè)法將原來從事普通制造業(yè)和普通服務(wù)業(yè)的上市公司的主營業(yè)務(wù)全面轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
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