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2010-09-07 作者：馬光遠(yuǎn) 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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實(shí)事求是地說，對于土地財(cái)政的情感，歷來都存在著民間和學(xué)界詬病，而地方政府極其厚愛的事實(shí)，也并不奇怪。
縱觀中國改革開放30年的成功經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，可圈可點(diǎn)之處頗多，但和土地財(cái)政沒有任何關(guān)系，相反，正是由于當(dāng)初在宏觀稅制設(shè)置上的不合理，導(dǎo)致地方政府為了挖掘財(cái)源將眼光盯向了土地，使得地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展畸形地寄托在土地的收益上面。
數(shù)據(jù)可以顯示房改的10多年來，我們?nèi)绾螌⒅袊?jīng)濟(jì)、社會、民生與土地逐漸捆綁在一起：從1998年到2009年，中國土地有償使用收入飛速增加，由507億元上升至1.5萬億元。據(jù)中國社科院財(cái)貿(mào)所研究，土地有償使用收入占全口徑財(cái)政收入的比重，由1998年的3%上升至2008年的11%，其中，在房地產(chǎn)步入“瘋狂”的2007年，土地有償使用收入達(dá)到12150億元，占全口徑財(cái)政收入的比重高達(dá)15%，年均增長率39.5%，而在房地產(chǎn)最為瘋狂的2009年，土地出讓總價(jià)款比2008年增加了驚人的63.4%。
一方面是賣地收入的暴增，另一方面卻是地方債務(wù)的日益沉重。據(jù)銀監(jiān)會主席劉明康的說法，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，即使在中央清理地方融資平臺的情況下，為了維持2008年已啟動項(xiàng)目的資金鏈，地方融資平臺將肯定將繼續(xù)借貸，而借貸的抵押品就是土地。
在土地財(cái)政的模式下，財(cái)富分配更加畸形，土地財(cái)政的基本路徑是：首先，通過低價(jià)從農(nóng)民手里拿地；其次，通過極力維護(hù)高房價(jià)，繼續(xù)掠奪大眾的財(cái)富。在土地財(cái)政的模式下，房地產(chǎn)本身完全成了搶奪居民財(cái)富的工具，甚至祖宗幾代人的財(cái)富最后都集中在一套房子上面。現(xiàn)在的住房，掠奪居民的財(cái)富高達(dá)10多萬億，真正成了財(cái)富黑洞。同時(shí)，土地財(cái)政本身導(dǎo)致的高房價(jià)還擴(kuò)大了社會內(nèi)部貧富的嚴(yán)重分化，對社會和諧造成了極大的負(fù)面影響。
在土地財(cái)政模式下，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)正在墮落成一個(gè)擊鼓傳花的財(cái)富游戲，民間資本、國有資本和外資都爭先恐后進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致我們賴以發(fā)展的制造業(yè)日益萎縮，逐漸喪失競爭力，這將最終使得經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“空心化”，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體將演化成一個(gè)只追逐財(cái)富分配，而不創(chuàng)造財(cái)富的“傳銷化”體系。對于中國經(jīng)濟(jì)而言，當(dāng)前最大的危險(xiǎn)即在于此。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，如果大家都不做實(shí)業(yè)，不搞科研，不提高核心競爭力，而只玩虛擬資本和房地產(chǎn)，只追逐短期利潤，只熱衷炒作，最終的結(jié)果就是競爭力的喪失和經(jīng)濟(jì)的崩塌。
正因?yàn)槿绱耍坏┩恋貎淇萁撸螒蚪K結(jié)，可怕的結(jié)果恐怕不僅僅是金融系統(tǒng)大量壞賬的泛濫，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形和貧富分化的進(jìn)一步加劇，而這很顯然，絕不是我們所追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
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