今年糧價出現了異常波動，引發(fā)了各界對我國農業(yè)產業(yè)結構、糧食安全和政策調控等方面的思考。本報就此專訪了國務院發(fā)展研究中心研究員程國強。
問：您認為今年糧價出現異常波動的原因是什么？
程國強：農產品價格波動有兩種情況，一種是正常的周期性波動，由農產品供需關系決定；另一種是異常波動，也就是這種價格波動不是由市場供求關系決定的，而是其他因素，如突發(fā)性自然災害、政府調控政策、投機炒作、不當輿論推波助瀾等。
如今年玉米價格上漲，并非供給短缺引起的合理上漲，而是在全國玉米總供給充裕背景下的異常波動。
問：糧價波動會帶來什么不利影響？
程國強：在我國目前所處的發(fā)展階段，大多數居民對糧食價格仍然十分敏感，人們的承受能力特別是中低收入者的承受能力比較弱，糧價波動具有較強的傳導性、同步性和放大效應。
一種糧食價格上漲，有可能形成對整個農產品市場的不穩(wěn)定預期，帶動其他農產品價格在短期內全面上漲。根據我們的研究，豬肉價格，受玉米、豆粕等飼料價格影響較大。玉米價格每上漲10%，就會使豬肉價格上漲5.3%。因此，玉米價格異常波動有可能引發(fā)糧價乃至整個食品價格的全面上漲。
今年上半年我國豬價持續(xù)下跌，部分地區(qū)豬糧比價已連續(xù)數月跌破6∶1的盈虧平衡點，生豬生產出現全面虧損。玉米價格持續(xù)上漲，將進一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農民養(yǎng)豬積極性。如此的結果是，3～5個月后，豬肉價格可能再度暴漲，由此推動新一輪食品價格全面上漲，拉動CPI大幅上升。
今年7月份以來生豬價格的走勢，已經初步驗證了我們的判斷。若國內玉米價格持續(xù)上漲，國外玉米大規(guī)模進口就有可能變?yōu)楝F實，如此將直接沖擊國內玉米市場，進一步增加糧食調控的復雜性。
問：您在調控措施方面有什么建議？
程國強：從政府調控來看，為防止糧食囤積投機，今年國家有關部門修訂了玉米競拍細則，規(guī)定限制貿易企業(yè)和深加工企業(yè)購買國家拍賣糧。但我國玉米供需的結構性矛盾是：70%的玉米儲備在北方，30%在南方，但玉米需求主要在南方。
該政策只允許北方的飼料企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)參與北方的拍賣糧，限制南方企業(yè)到北方參與拍賣，拍賣糧大部分投放在華北地區(qū)，真正需要玉米的南方地區(qū)投放較少，強化了玉米供需結構性矛盾，因此糧食調控措施亟待調整。
今年后期國家糧食調控政策的基本目標是，既要托市，保持糧食合理價格，促進農民增產增收；同時也要維護糧食市場穩(wěn)定，促進實現管理好通脹預期、保障經濟平穩(wěn)較快發(fā)展目標。今年秋糧即將上市，應盡快明確收購政策，穩(wěn)定市場預期。對玉米新糧收購而言，建議今年暫不實施臨時收儲措施，取消收購運輸補貼政策，同時調整多元主體托市方式，建立托市—調控一體化機制。
問：應該如何看待發(fā)展生物燃料和糧食工業(yè)用途增加對農產品價格產生的影響？
程國強：歐美國家發(fā)展生物能源改變了世界對糧食需求的預期，從根本上改變了世界糧食供求的格局，就是在供給不變的情況下，在需求方面，機器和人爭糧食，導致了糧食市場供需預期的失衡。
目前，我國也在搞玉米乙醇，國家提供1375元/噸的財政補貼，每年拿出13.5億元來支持4家燃料乙醇廠，生產100萬噸乙醇，耗費350萬噸玉米。
這個問題，從利益博弈的角度看，乙醇燃料企業(yè)是既得利益者，而地方政府也支持該行業(yè)，因為可以帶來GDP、就業(yè)和財政收入，并支撐糧價高位運行有利于玉米產業(yè)的發(fā)展。所以，生物燃料發(fā)展到現在，支持的不在少數；但飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)和糧食加工企業(yè)卻會因此面對成本的不斷上漲。汽車“吃”糧不符合中國國情，我們沒有發(fā)展消耗糧食的生物燃料的本錢，更不能鼓勵機器與人爭奪糧食。
另外，糧食深加工的發(fā)展也在推動糧價的上漲。我國玉米總消費量為1.5億噸/年，其中食用和飼料每年保持平穩(wěn)低位增長，但是，本世紀以來，玉米工業(yè)年平均增長率在20%以上，目前，玉米深加工用量在3500萬~4000萬噸，占玉米消費比例高達20%~25%，對玉米價格產生的影響也很大。其中，檸檬酸和淀粉屬于高污染、高能耗行業(yè)，這類深加工企業(yè)是否還值得國家支持亦值得商榷。
問：今年，我國從玉米凈出口國變?yōu)閮暨M口國，您認為應該如何正確看待農產品進口問題？
程國強：目前，市場擔心玉米進口的潘多拉魔盒是否已經被打開，但事實上，今年的玉米進口量只有160萬噸，和1.5億噸的消費量相比是杯水車薪。
農產品進口問題，在加入世貿組織談判的時候已經有了非常充分和縝密的考慮，開放前提是保障國家糧食安全，保證國內的產業(yè)安全，保證農民的利益不受到沖擊。
另一方面，我們不能排除對國際資源的利用，大豆的進口就是利用國際資源的一種選擇。理性地看，如果國內市場的小麥、水稻能夠得到穩(wěn)定的增長，能夠保證基本的供應，那么我們整個糧食的安全穩(wěn)定格局不會被動搖。
目前來看，農業(yè)的發(fā)展處在安全、健康范圍中，還沒有看到哪個行業(yè)因為進口的沖擊到了崩潰的邊緣。
問：中國糧食問題未來會面臨怎樣的挑戰(zhàn)呢？
程國強：未來，繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大、挑戰(zhàn)越來越嚴峻。
一是糧食生產基礎薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題仍然嚴重，呈繼續(xù)惡化趨勢，糧食連續(xù)6年增產后，長期積累形成的基礎設施潛力已充分釋放，在高起點上繼續(xù)增產的空間已經很小。
二是由于農資價格上漲，糧食生產相對成本逐步上升，生產比較效益不斷下降，影響農民種糧積極性。
三是連年豐收后，一些地方的麻痹思想在滋長，有可能出現忽視和放松農業(yè)特別是糧食生產的傾向，糧食生產出現滑坡、周期波動拐點顯現的可能性逐步加大。