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2010-09-02 作者：周虎城 來源：南方日報
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8月30日央視《新聞1+1》播出《老“三農(nóng)”的新問題》，專訪了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。在專訪中，針對一些地方政府推行的“土地換社保”，陳錫文表示:“社會保障是應(yīng)該政府給我提供的公共服務(wù)，在哪個國家、在哪個地方可以跟老百姓講，你要獲得我的公共服務(wù)，你就要拿你自己的財產(chǎn)來換，沒有過這種事情。所以這是在制造新的不平衡。”
前不久，中國(海南)改革發(fā)展研究院發(fā)布了一個“十二五農(nóng)村改革專家問卷調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，53.1%的專家認為“土地換社保”不是長期制度安排，只是一種過渡性辦法；22.1%的專家認為此舉違背城鄉(xiāng)一體化的趨勢，是城鄉(xiāng)二元制度的表現(xiàn)；有19.5%的專家認為這是一種長期制度安排。也就是說，大多數(shù)專家對某些地方政府開展的轟轟烈烈的“土地換社保”運動是持謹慎態(tài)度甚至反對意見的。
在一些地方政府的宣傳材料中，土地換社保被認為是化解城鄉(xiāng)二元矛盾的有效方式，認為經(jīng)土地換社保和戶籍變化，農(nóng)民和市民便具備了同樣的身份和保障措施，并且還可以用宅基地換來干凈明亮的新房。聽起來確實挺美好。然而，這種土地換社保是以收取農(nóng)民的土地為代價的，農(nóng)民雖然得到了社保，卻失去了土地。在土地資源的稀缺性日益提高的時代背景下，這無疑是一種新的圈地運動，貌似公平政策的背后隱藏著巨大的不公平。正如陳錫文所言，社會保障是政府理應(yīng)提供的公共服務(wù)。換言之，這種公共服務(wù)品是無需任何代價便應(yīng)享有的公民基本權(quán)利。
目前，農(nóng)民的社會保障工作確實不到位，這種不到位是長期的城鄉(xiāng)二元制度造成的，是這一不公平制度的多年歷史欠賬。歷史欠賬的解決應(yīng)該具備一個還款機制，比如2004年國務(wù)院實施減征或免征農(nóng)業(yè)稅的政策，就是一種“還款”的表現(xiàn)。但是，土地換社保就不是一種“還款”，而是商品交易，這一商品交易存在談判條件不對等、談判角色被引導(dǎo)等問題。比如一些地方規(guī)定土地換社保應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上達成，然而在政府的強勢壓力下，自愿往往容易變成“被自愿”。我們的政治動員能力一向罕有匹敵，在涉及到土地利益的情況下，更能夠表現(xiàn)出極大的利益沖動，以農(nóng)民個體的談判能力，自然難以抵擋。
當(dāng)然，土地換社保并非完全沒有價值，至少證明土地是可以流通的。既然土地可以用來換社保，那么，土地也應(yīng)當(dāng)可以用來換其他東西，實際上農(nóng)民真正需要的是對土地的自由處置權(quán)，以及土地處置的公平權(quán)。因為，一方面農(nóng)民土地被嚴(yán)格限制在農(nóng)用地領(lǐng)域，上市流轉(zhuǎn)價格有限；一方面地方政府征收土地后可以立即通過更改土地用途而使土地升值。為什么會出現(xiàn)“土地換社保”，秘密就在這里。
地方政府有利益沖動很正常，但給予農(nóng)民社保是政府的責(zé)任，這種責(zé)任是不應(yīng)被拿來作為商品進行交換。這樣的改革一旦推廣開來，很容易形成對農(nóng)民的二次掠奪，并且會造成巨大的社會問題:農(nóng)民有社保了，變市民了，卻失業(yè)了。如此龐大的失業(yè)群體誰來應(yīng)對?!
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