在做大做強GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的同時，我們該如何減少資源環(huán)境的付出？就此，本報采訪了中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員、北京城市運行與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳銳，北京大學經(jīng)濟學院環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟學系主任劉民權(quán)，首都經(jīng)貿(mào)大學金融學院副院長謝太峰。
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| ·陳銳（中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員） |
·劉民權(quán)（北京大學經(jīng)濟學院環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟學系主任） |
·謝太峰（首都經(jīng)貿(mào)大學金融學院副院長）
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問：我國的GDP增長付出了怎樣的資源環(huán)境代價？
謝太峰：在國際媒體的熱議甚至“奉承”面前，在欣喜于成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，我們應當保持足夠的清醒，規(guī)模和速度固然可以反映一國經(jīng)濟發(fā)展的狀況，但質(zhì)量和效益對經(jīng)濟發(fā)展更重要。我國目前的現(xiàn)實是，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量并未與經(jīng)濟規(guī)模同步提高，有時經(jīng)濟規(guī)模的快速增長甚至以犧牲經(jīng)濟質(zhì)量為代價。這種狀況應當引起我們足夠的重視，如果僅僅有規(guī)模上的超越而沒有質(zhì)量上的超越，我們或許能夠成為世界經(jīng)濟大國，但永遠做不了世界經(jīng)濟強國。
陳銳：最近30年來中國經(jīng)濟發(fā)展一直維持著高速增長的態(tài)勢，GDP平均增長率高達9.8%，1978年，我國GDP全球排名第10位，在2000到2010年間，我們先后超過意大利、法國、英國、德國和日本，成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體，人均GDP從1000美元升至3000美元，只用了5年時間，增長速度讓世界矚目。
但在經(jīng)濟發(fā)展模式上，仍存在著嚴峻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，巨大的資源環(huán)境壓力成為經(jīng)濟持續(xù)增長最嚴重的制約因素之一。重點鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗、電力行業(yè)火電煤耗、萬元GDP耗水量，我們分別超出了世界平均水平40%、30%與500%，萬元GDP總能耗是世界平均水平的300%，高速經(jīng)濟增長的背后，我們付出了沉重的資源環(huán)境代價。
劉民權(quán)：目前我國每年投入到環(huán)境治理和生態(tài)保護的支出大約占GDP的1.5%。近年來，環(huán)保部各課題組連續(xù)多年開展了對我國綠色GDP的核算。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果，2004年的環(huán)境資源成本占GDP的比重達到3%。在一些省份，環(huán)境污染治理成本甚至達到GDP的7%—8%，如果扣除這些成本，這些省份的經(jīng)濟增長實際上是負的。
除了生態(tài)環(huán)境破壞及其造成的損失，還存在資源浪費的問題。其次，還有重復建設的問題，也就是說相關(guān)的經(jīng)濟活動并沒有給社會帶來額外的價值，但卻占用了資源并對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。此外，還存在質(zhì)量問題以及因不強調(diào)保養(yǎng)所導致的產(chǎn)品的快速折舊和周轉(zhuǎn)，所造成的資源浪費也是驚人的。
問：造成我國GDP增長中付出巨大資源環(huán)境代價的原因是什么？
陳銳：這主要是中國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段與增長方式、國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異、國際經(jīng)濟環(huán)境影響等多方面因素造成的。近20年來，中國處于城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化的加速期，人口、資源、產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)進行重要變革。快速城市化和工業(yè)化帶來的經(jīng)濟、社會、環(huán)境結(jié)構(gòu)性影響和復合性問題，給國家和區(qū)域總體運行能力帶來巨大沖擊，宜居土地和水資源稀缺導致人地矛盾日益尖銳；能源存量結(jié)構(gòu)失衡和建筑能耗過快增長導致經(jīng)濟去碳化面臨嚴峻挑戰(zhàn)；以民用汽車擁有量快速增長為表征的機動化和蔓延式擴張趨勢初顯的城市郊區(qū)化，導致城市污染排放形勢不容樂觀；現(xiàn)行體制不能完全滿足人民群眾對環(huán)境治理越來越高的要求。總的講，有三大原因：第一，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型；第二，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯；第三，全球化分工角色失當。
劉民權(quán)：我認為還可以從以下幾個方面進行分析：首先是政府層面的激勵機制問題，這與政府的績效考核體系有關(guān)。其次，是資源要素的價格機制沒有理順，資源和環(huán)境的成本被低估，導致在生產(chǎn)和消費中對資源和環(huán)境的過度索取。第三，法制不健全，缺乏有效的監(jiān)督和獎懲機制。第四，客觀上我們的生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平還落后于西方發(fā)達國家，對資源的利用效率在現(xiàn)階段還較低。
謝太峰：我國長期以來走的是數(shù)量擴張型經(jīng)濟增長的路子，特別是在GDP成為衡量地方政府政績主要標準的情況下，各地在GDP這根指揮棒的指揮下，普遍出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟規(guī)模和增長速度而忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量的現(xiàn)象，這種重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的做法帶來的后果，便是經(jīng)濟數(shù)量擴張與質(zhì)量提高的非一致性，在GDP規(guī)模快速增長的同時，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的嚴重滯后。其中生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的大量消耗，均是中國經(jīng)濟增長質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)。
問：如何降低我國GDP增長中資源環(huán)境的代價？
謝太峰：與發(fā)達國家相比，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量存在很大差距。在經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟總量高速增長的今天，我們應當將經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量擺在優(yōu)于經(jīng)濟規(guī)模的位置予以高度重視。如果我們僅僅滿足于GDP超日趕美，繼續(xù)走重規(guī)模輕質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展道路，那么，即使我們在GDP上超越了美國，但也很難進入世界強國之列。
陳銳：均衡發(fā)展已成為后金融危機時代全世界的理念。應對環(huán)境不斷惡化以及來自世界各國的環(huán)境外交壓力，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，是解決我國GDP增長中高資源環(huán)境代價問題的必經(jīng)之路。
“十二五”時期，我們應著力實現(xiàn)以下3個方面的均衡：經(jīng)濟規(guī)模擴張與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量增效的均衡；社會運行階層分化與社會發(fā)展城鄉(xiāng)一體的均衡；環(huán)境運行粗放建設與環(huán)境發(fā)展精細管理的均衡。
劉民權(quán)：我認為，要解決這一難題，首先，要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，建立以人的發(fā)展為中心的政府績效考核體系。加強教育、衛(wèi)生等社會發(fā)展指標在政府績效考核中的地位。對資源利用和環(huán)境治理，使用信息公開制度和利益方對話機制，把政策重點放在允許、鼓勵和規(guī)范這種信息公開制度和對話機制上來。
其次，理順資源要素的價格機制，使環(huán)境污染和資源使用的社會成本內(nèi)部化，做到“誰使用，誰付費；誰污染，誰付費”；提高付費的標準，使由環(huán)境污染和資源過度使用造成的社會成本能夠得到充分的補償。
第三，健全環(huán)境與資源的立法和監(jiān)督。加快出臺有關(guān)土壤污染、化學品管理、生物安全、遺傳資源保護、核安全等方面的法律法規(guī)。對于現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律法規(guī)，要加快完善相關(guān)條例、規(guī)章、標準、政策，促進法律的貫徹執(zhí)行。進一步擴大環(huán)境與資源保護部門的執(zhí)法權(quán)限并提高執(zhí)法能力。
第四，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。繼續(xù)推行關(guān)停過剩和落后產(chǎn)能企業(yè)的政策；提高資源與能源密集型企業(yè)的技術(shù)水平，促進資源能源的集約化使用；積極發(fā)展服務業(yè)和低能源資源投入的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。