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2010-09-01 作者：李季平 來源：證券時報
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CCTV《焦點訪談》8月30日報道：浙江省平陽縣一個環(huán)保工程項目，國家和地方共計投資2.6億元，施工5年多，2008年底投入運營后，僅僅不到一年的時間，總計13.5公里長的輸水管道幾乎全部出現(xiàn)破裂漏水，多項檢測指標不達標，被國家環(huán)保部叫停，該縣不得不廢掉原來的環(huán)保工程，又投資5000多萬元建設(shè)新的輸水管道。
一項造福于一方百姓的省級重點環(huán)保項目，為什么成了“豆腐渣”工程？記者調(diào)查的原因是，相關(guān)工程管理干部貪污腐敗：負責此項目的兩任主管副縣長、建設(shè)局副局長以及兩名該工程負責人員，都因為涉嫌在工程中貪污腐敗，被依法追究刑事責任，其中犯罪較重的一人被法院判處12.5年有期徒刑。
看了這樣的報道，我感到在一個崇尚GDP數(shù)據(jù)體制的背景下，因為腐敗而拉高的GDP不是光榮，而是社會之恥，因為這樣的GDP敗壞了社會風氣、浪費了國家資源、降低了政府信譽。你看，浙江平陽縣的這個環(huán)保項目，原來計劃投入的2.6億元是當?shù)氐哪甓菺DP總量，而后來因為腐敗問題，管道作廢，又重新投入5000萬元建設(shè)新管道，這5000萬元又可以作為GDP增量，統(tǒng)計為地方年度考核指標。這樣一來，該項目中的5000萬元不是典型的腐敗型GDP嗎？
一個地方的GDP如何做大？大體可通過這樣幾個途徑來實現(xiàn)：一是增量型GDP，招商引資上新項目、大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是破壞型GDP，拆掉舊大樓建新的，拆掉舊的城中村建新社區(qū)，GDP同樣增加了兩次，其中部分破壞型GDP多少還有點積極意義。但有些破壞型GDP負面影響就比較大，如因決策失誤造成重復建設(shè)，或因規(guī)劃不科學形成建成不久的高樓被爆破；三是腐敗型GDP，最典型的表現(xiàn)是弄虛作假，騙取國家資金，GDP指標上去了，隱形的問題也隨之暴露。如有的重點項目形成爛尾工程、釣魚工程，遲遲發(fā)揮不了效益，有的地方為了追求GDP增長率，一個地級市也要搞繞城高速，結(jié)果道路通車之日，就是巨額虧損之時。類似于浙江平陽縣環(huán)保項目因貪污腐敗需追加投資、拉高GDP的行為可以說太普遍了。
如何減少或避免腐敗型GDP的產(chǎn)生和蔓延，我認為首先應(yīng)該從現(xiàn)有體制上分析原因。比如，目前國家項目資金使用上，是國家資金到位以后，地方才開始建設(shè)，甚至有的地方項目，國家資金用完了，項目也就被擱置下來，這就給誘發(fā)工程腐敗提供了空間。如果將撥款程序反過來，待地方資金配套到位以及通過其他融資方式，將項目建成并經(jīng)過驗收合格以后，國家資金再用于償還項目投資，或許效果就不一樣。
其次，從腐敗項目被暴露以后的處理程序看，同樣有“逼迫”腐敗的嫌疑。如土地、環(huán)保部門規(guī)定，一個地方發(fā)生影響較大的違法案件以后，國家則對全市土地、環(huán)評等項目采取“禁批”。這無異于一人有病，全家吃藥、全市吃藥，是株連式遺風在新形勢下的再現(xiàn)。此舉迫使違法企業(yè)和地方部門采取各種方式予以應(yīng)對，從而誘發(fā)腐敗行為。
再次，從微觀角度看，我國的GDP數(shù)據(jù)只公布一個單一總量數(shù)據(jù)，公眾很難知道這其中有多少是破壞型GDP，有多少是腐敗型GDP，因為統(tǒng)計部門沒有這方面的統(tǒng)計分類。
GDP是一個國家一個地方綜合經(jīng)濟實力的體現(xiàn)，發(fā)展經(jīng)濟、追求總量或許是必須的，但對于其成分構(gòu)成中暴露的問題，有關(guān)部門應(yīng)引起足夠的重視，并認真研究和改進。
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