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        警惕土地?fù)Q社保的負(fù)面效應(yīng)
        2010-09-01   作者:吳睿鶇  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
         
          據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),中國(guó)6年來(lái)首次出現(xiàn)夏糧減產(chǎn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文稱盡管國(guó)內(nèi)不存在糧食短缺,但耕地在城鎮(zhèn)中化被大量占用影響了糧食安全。此外,地方政府要求農(nóng)民用土地來(lái)?yè)Q取社保和公共服務(wù)但無(wú)法保障失地農(nóng)民的就業(yè),將制造新的不公平。
          所謂“土地?fù)Q社保”,就是將農(nóng)民承包的土地來(lái)置換社保。“土地?fù)Q社保”最早在長(zhǎng)江三角洲一帶出現(xiàn)。在上個(gè)世紀(jì)的90年代初,浙江省就為失地農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn),變一次性的土地補(bǔ)償為終生保障。眼下,這一做法已經(jīng)向全國(guó)各地輻射開來(lái)。這種土地流轉(zhuǎn)模式,從某種程度上講,不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模效益,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通,也能為農(nóng)村農(nóng)民解除部分后顧之憂。但筆者覺(jué)得,政府讓農(nóng)民用土地“購(gòu)買”社會(huì)保障的做法,不但不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建,而且也容易激化社會(huì)矛盾,負(fù)面效應(yīng)很大。
          “土地?fù)Q社保”不能徹底解決農(nóng)村的后顧之憂。就目前全國(guó)各地城市的試點(diǎn)來(lái)講,所謂的“土地?fù)Q社保”所換來(lái)的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障,并非是完全保障。具體講是農(nóng)民用土地“購(gòu)買”到的社保,大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn),而且保障水平也不太高,相當(dāng)于城市的低保水準(zhǔn)。當(dāng)然,有些城市為了農(nóng)民進(jìn)入城市后的生計(jì),也開展了一些生存技能培訓(xùn),但從效果上來(lái)看,并不理想。這意味著,“土地?fù)Q社保”解決的僅是農(nóng)民生存問(wèn)題,而難以解決農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。
          “土地?fù)Q社保”既有悖民意,又有可能成為地方政府“圈地運(yùn)動(dòng)”的新推手。一項(xiàng)公共政策的制定出臺(tái),惟有符合民意,才容易貫徹執(zhí)行。而2008年8-9月,中改院組織農(nóng)民土地使用權(quán)入戶問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查覆蓋除北京、上海、西藏之外的29個(gè)省市自治區(qū)639村,共763個(gè)農(nóng)戶,調(diào)查顯示,62.2%的農(nóng)民不支持“土地?fù)Q社保”這種辦法。正如農(nóng)村權(quán)威專家陳錫文所言,“為什么很多地方貼了告示讓農(nóng)民換社保,我給你城鎮(zhèn)戶口,沒(méi)幾個(gè)人去。”
          更為可怕的是,在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,地方政府極有可能打著“土地?fù)Q社保”幌子,對(duì)稀缺的土地資源進(jìn)行瘋狂地侵吞和濫用,把成千上萬(wàn)的良田一眨眼,變成櫛比鱗次的高樓大廈。“圈地運(yùn)動(dòng)”一旦成為氣候,那么,18億畝耕地紅線很難守得住。
          此外,從憲政意義上講,社會(huì)保障是政府應(yīng)賦予每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù),不能讓處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民來(lái)有償“購(gòu)買”。真正解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題,重要的是真正讓農(nóng)民享受到與市民一樣的“社會(huì)保障”,而不是以“失地”為代價(jià)換取保障,這才是治本之策。
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