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2010-09-01 作者：上海外國語大學(xué)東方管理研究中心副主任 章玉貴 來源：上海證券報
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國資委主任王勇履新后的首件大事即是面向全球招聘央企高管。此舉雖是原有工作的延續(xù)，卻釋放出管理層熱望央企競爭力提升的信號。
在市場經(jīng)濟(jì)信念和市場機(jī)制已經(jīng)深入人心的今天，普通市場主體對握有巨大政策和資源優(yōu)勢的央企可謂既愛又恨。而中國作為全球唯一設(shè)有國資委的國家，在當(dāng)今各國的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中也是極具特色的。毋庸置疑，在談到公平競爭和福利分配時，譴責(zé)央企對資源的壟斷進(jìn)而造成競爭起點不公平以及福利分配不公的人，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于支持者。但站在整個國家利益的層面上，央企作為國家力量的象征以及履行國家責(zé)任的最有力主體，不僅有著繼續(xù)存在的必要，而且還需做大做強(qiáng)。
令人擔(dān)憂的是，國內(nèi)某些深受產(chǎn)權(quán)理論浸潤的人這些年來一直在鼓吹央企應(yīng)該進(jìn)行私有化改革，有的人則打著漂亮旗號，鼓吹將央企股權(quán)直接分給普通民眾。這話聽起來似乎很有草根意識和關(guān)懷氣質(zhì)，也格外有誘惑力，可會造成什么樣的后果，看看俄羅斯在葉利欽主政時期啟動的“休克療法”就很清楚了。俄羅斯為此支付了巨額學(xué)費(fèi)，以至于今天的梅德韋杰夫和普京尚在還債。而放眼世界，即便是最不喜歡中國央企的人都不能不承認(rèn)，這個群體的實力早已今非昔比。在美國《財富》雜志2010年全球500強(qiáng)榜單上，54家中國企業(yè)榜上有名（其中多數(shù)是央企），超過了2009年43家的紀(jì)錄。筆者注意到，不少輿論都對上榜央企提出諸多批評，核心意思是主要依靠壟斷上位的中國企業(yè)缺乏持續(xù)競爭力。的確，依靠扶持做大的央企，遲早要告別政策和資源紅利，筆者也認(rèn)為現(xiàn)時不少央企越來越有不思進(jìn)取的跡象，假如不能著手相關(guān)改革，則有可能在構(gòu)筑競爭優(yōu)勢之前喪失原先握有的比較優(yōu)勢。但是有一點必須承認(rèn)，假如沒有上述這些央企，則中國作為世界經(jīng)濟(jì)大國的成色肯定會清淡不少。同樣，中國在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)方面也會缺少諸多力量杠桿。
筆者認(rèn)為，中國要化經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢為實質(zhì)性競爭力，既需要生命力頑強(qiáng)的民營企業(yè)去填補(bǔ)空間，布局世界；更離不開握有政策與資源優(yōu)勢的央企整體競爭力的跨越式提升。在中國與主要經(jīng)濟(jì)體之間的競爭力此消彼長的今天，我們格外應(yīng)該警惕跨國資本、國家勢力對中國央企的打壓，更應(yīng)特別提防國內(nèi)某些圈子配合國際輿論妖魔化央企的動向。
在明確了央企是國家力量工具的重要表現(xiàn)之后，央企接下來的使命依然是通過改革增強(qiáng)國際競爭力。應(yīng)當(dāng)說，李榮融執(zhí)掌下的國資委始終在探索解決央企產(chǎn)權(quán)虛置、建立現(xiàn)代公司治理制度、求解激勵—約束相容等難題，也直接推動了央企整體競爭力的提升。但國企改革作為世界上最具難度的經(jīng)濟(jì)命題之一，不僅沒有太多可資借鑒的國際經(jīng)驗，也沒有通約的經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)。特別在中國這樣一個有著世界上最為龐大國企經(jīng)濟(jì)體系的國家，改革的約束條件尤其繁雜。簡單套用主要基于資本主義治理經(jīng)驗的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來啟動國企改革，顯然無法奏效。事實上，30年來，中國以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的突出貢獻(xiàn)，印證了漸進(jìn)式改革的可行性與合理性，提煉出了轉(zhuǎn)軌國家產(chǎn)權(quán)改革的邏輯。中國的改革讓世人知道，盡管產(chǎn)權(quán)明晰非常重要，但并非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一的制度安排，它是內(nèi)生的制度安排，只有當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)其他的制度有了相應(yīng)完善的情況下，產(chǎn)權(quán)本身才會內(nèi)生明晰化，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在一個有效政府的引導(dǎo)下，國企不僅可以適應(yīng)市場化，也可以在市場競爭中構(gòu)筑新優(yōu)勢。可以說，中國以漸進(jìn)式改革為特征的國企改革，為世界范圍內(nèi)的相關(guān)改革提供了極具價值的研究樣本。而關(guān)于這個樣本的研究，豐富了現(xiàn)代企業(yè)理論的研究視角，也由此得出了新的結(jié)論。
改革沒有回頭路。今天，100余家央企負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實思考的重要問題是：一旦失去政策和資源紅利，自己領(lǐng)導(dǎo)下的央企還有多少競爭力？尤其是與皇家殼牌石油、埃克森-美孚、GE以及匯豐、三星等一流企業(yè)相比，中國同行還有多少比較優(yōu)勢？從當(dāng)前企業(yè)競爭趨勢來看，除了重視技術(shù)研發(fā)、提升品牌和改進(jìn)管理之外，頂尖企業(yè)尤為關(guān)注全球資源配置能力的提高。美國企業(yè)更是借助以軍事實力為支柱的國家力量工具來提升上述能力。而這恰恰是中國的軟肋。筆者認(rèn)為，在央企改革方面已經(jīng)積累了較為豐富經(jīng)驗的中國，亟須集中海內(nèi)外關(guān)心央企改革的人士的智慧，拿出一套契合央企改革并能增強(qiáng)企業(yè)競爭力的改革方案來。
顯然，央企的后續(xù)改革需要尊重市場規(guī)律。建立一批具備合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)、有效的激勵約束機(jī)制并有著配套監(jiān)管的現(xiàn)代央企，無疑是改革的方向。而為了使央企真正獲得內(nèi)生性的競爭優(yōu)勢，長遠(yuǎn)來看，政府必須給予央企作為市場主體所應(yīng)有的商業(yè)空間。筆者認(rèn)為，假如國資委主導(dǎo)下的央企改革能求得政策享受和責(zé)任承擔(dān)之間的均衡，并普遍建立現(xiàn)代意義上的公司治理架構(gòu)，則未來十年，中國打造出
50家具有全球資源配置能力的央企并非不可能。
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