近來(lái)有西方國(guó)家根據(jù)中國(guó)GDP躍居世界第二這一指標(biāo)，提出中國(guó)應(yīng)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。“GDP第二”是否表明中國(guó)已發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)了？中國(guó)是否有能力和實(shí)力承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任？就這些問(wèn)題，記者近日采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪。
問(wèn)：我們應(yīng)如何冷靜科學(xué)地看待“中國(guó)GDP躍升世界第二”這件事情？
裴長(zhǎng)洪：這是件好事，是中國(guó)人民長(zhǎng)期努力的成果，也是改革開(kāi)放30多年的偉大成果。的確值得高興。
但這個(gè)指標(biāo)不能說(shuō)明更多問(wèn)題。這個(gè)巨大成就的真實(shí)含義僅僅說(shuō)明中國(guó)人民過(guò)上了溫飽的生活，擺脫了貧困，一部分人過(guò)上了小康的生活，只能是這樣一個(gè)定義。首先，按人均GDP計(jì)算，中國(guó)還是很低的，屬于中低收入國(guó)家。今年聯(lián)合國(guó)出版了2010年世界發(fā)展報(bào)告，該報(bào)告很多數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)還非常窮，按照2005年的調(diào)查，中國(guó)每天生活費(fèi)低于1.25美元的人口比例仍然達(dá)到15.9%，每天生活費(fèi)低于2美元的人口比例達(dá)36.3%。2美元什么概念？就是約14元人民幣，全國(guó)有1/3多的人每天生活費(fèi)不足14元人民幣。要看到，GDP總量大完全是因?yàn)橹袊?guó)人口基數(shù)大造成的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模大并不表明中國(guó)人很富裕，我們有相當(dāng)一部分人今天仍很貧窮。
其次，中國(guó)是個(gè)幅員廣大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，有些地方比較富裕，比如東部地區(qū)，但中西部地區(qū)貧窮，因此中央政府轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)很重，轉(zhuǎn)移支付要將多收入的一部分財(cái)富通過(guò)財(cái)政分配手段，從東部轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。而且除了這種轉(zhuǎn)移支付，中央政府還開(kāi)展了大量對(duì)口支援活動(dòng)，比如新疆工作會(huì)議之后，就確定了東部的一些地方和新疆各個(gè)市縣對(duì)口支援的任務(wù)，這是一種二次轉(zhuǎn)移支付的做法，所以東部富裕地區(qū)肩負(fù)著要支援中西部的責(zé)任和任務(wù)，這就使相對(duì)比較富裕的地區(qū)沒(méi)有太多的回旋空間進(jìn)一步發(fā)展自己，先富的地區(qū)幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)后富的責(zé)任很重。
第三，中國(guó)自然災(zāi)害非常多。聯(lián)合國(guó)報(bào)告里也提到，中國(guó)屬于自然災(zāi)害頻發(fā)國(guó)，各級(jí)政府和人民的有限收入里，還有一部分要用于內(nèi)部減災(zāi)和支援災(zāi)區(qū)的開(kāi)支。中國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害付出的成本比很多國(guó)家要高得多。盡管中國(guó)GDP總量大了，但應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)大量減災(zāi)減貧的負(fù)擔(dān)和責(zé)任也隨之加大，中國(guó)要辦好自己的事情，僅靠“GDP總量第二”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
問(wèn)：中國(guó)GDP大而不強(qiáng)主要原因是什么？怎樣提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量？
裴長(zhǎng)洪：經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，主因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后。中國(guó)GDP這么大規(guī)模，是用了大量物資投入換來(lái)的。現(xiàn)在每年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模都占GDP總量的50%以上，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式消耗的資源能源都比較大，每個(gè)單位的物資投入所能換取的新增價(jià)值要比發(fā)達(dá)國(guó)家小得多。我們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中反映科研、技術(shù)含量、人力資本所創(chuàng)造的價(jià)值比較少。中國(guó)有很多世界產(chǎn)量第一的產(chǎn)品，但都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，核心技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)都控制在別人手中。在每一個(gè)產(chǎn)品的多國(guó)生產(chǎn)的價(jià)值鏈中，我們拿到的附加值是很少的。
不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們就會(huì)出現(xiàn)能源資源不可持續(xù)的問(wèn)題，這將導(dǎo)致過(guò)多或者全部依賴(lài)海外的資源和能源來(lái)支持我們這種高投入、高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將是不利的。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要有更多的財(cái)力資金來(lái)支持教育發(fā)展，培育人力資本，支持科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)。中央政府在今年的教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出，未來(lái)教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%。今后中國(guó)在這方面要花很多錢(qián)。
同時(shí)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培養(yǎng)內(nèi)需市場(chǎng)，中國(guó)還要花更多力量支持民生和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，比如除教育以外，衛(wèi)生、醫(yī)療、體育事業(yè)以及其他生活服務(wù)業(yè)等相關(guān)的行業(yè)還需要發(fā)展。中國(guó)提出的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，這其中就要關(guān)注民生，就要有更多資金投入到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。這就使公共財(cái)政支出、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的發(fā)展已很急迫地提到議事日程上來(lái)，將來(lái)各級(jí)政府的財(cái)政要越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向民生發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域。如果說(shuō)改革開(kāi)放初期中國(guó)是百?gòu)U待興，那么現(xiàn)在則是百端待舉，因此中國(guó)國(guó)內(nèi)的建設(shè)任務(wù)非常繁重，需要大量財(cái)力和資金的支持，按我們自己的話說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)的事情是最急迫的事情。
問(wèn)：為何說(shuō)中國(guó)“GDP第二”與世界經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能劃等號(hào)？我們到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的世界經(jīng)濟(jì)責(zé)任？
裴長(zhǎng)洪：中國(guó)當(dāng)然不會(huì)放棄應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，但是中國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任應(yīng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要求中國(guó)超越自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平去承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，中國(guó)既難以辦到，也不合理。中國(guó)對(duì)于應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任從不回避，比如在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)就表明了非常積極的態(tài)度，承諾到2020年，二氧化碳排放量要降低40%—45%，要完成這個(gè)任務(wù)需經(jīng)過(guò)非常艱巨的努力，中國(guó)承諾兌現(xiàn)自己的每一項(xiàng)國(guó)際合理責(zé)任，都是需要付出巨大努力的，并不是輕而易舉的事情。
現(xiàn)在西方有些人利用“中國(guó)GDP躍居世界第二”來(lái)做文章，要求中國(guó)擔(dān)負(fù)更多的國(guó)際責(zé)任，正是現(xiàn)存的不合理的世界經(jīng)濟(jì)政治秩序的一種反映。發(fā)達(dá)國(guó)家占有的資源財(cái)富最多，而且有不合理的國(guó)際貨幣體系做支撐，他們肩負(fù)的責(zé)任本來(lái)就沒(méi)兌現(xiàn)，反而要求占有資源、財(cái)富少，而且在國(guó)際貨幣體系中屬于弱勢(shì)地位的國(guó)家擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，這合理嗎？中國(guó)僅僅是擺脫了貧困，人民剛過(guò)上了溫飽的生活，要這樣的一個(gè)國(guó)家擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，是中國(guó)現(xiàn)行國(guó)力民力都做不到的。
中國(guó)靠有限的資源，用世界7%的耕地資源養(yǎng)活了13億人口，等于養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這本身就是件不容易的事情。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還可以擔(dān)負(fù)一部分和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)力民力相適應(yīng)的其他的國(guó)際責(zé)任。
記者：有些西方國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的原因是什么？
裴長(zhǎng)洪：這種思潮出現(xiàn)的原因很復(fù)雜，我認(rèn)為主要有四個(gè)原因，一是西方敵對(duì)勢(shì)力不希望中國(guó)好，過(guò)去他們用大棒來(lái)打你，是棒殺，現(xiàn)在則是別有用心地捧你，說(shuō)“你現(xiàn)在很好了，那你多負(fù)點(diǎn)責(zé)任吧”，是捧殺；二是很多外國(guó)人不了解中國(guó)實(shí)際情況，僅僅是看到了一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而產(chǎn)生的一種誤解；三則是嫉妒。好像一個(gè)鄰居原來(lái)生活水平和你差不多，突然間富了，心里嫉妒，嫉妒之心多數(shù)人都有，我們也要允許人家嫉妒；第四就是最根本原因：中國(guó)還不夠強(qiáng)大。過(guò)去中國(guó)很窮，沒(méi)人理你。如果中國(guó)很強(qiáng)大了，大概就沒(méi)人敢說(shuō)三道四了。現(xiàn)在中國(guó)既不是很強(qiáng)大，又比過(guò)去好點(diǎn)，人家就什么話都敢說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在是被人家集中說(shuō)長(zhǎng)道短的時(shí)期，我們要有心理準(zhǔn)備。
如果不澄清此誤解，在國(guó)際上會(huì)助長(zhǎng)要求中國(guó)承擔(dān)不合理責(zé)任的勢(shì)頭，對(duì)中國(guó)的建設(shè)和國(guó)際環(huán)境都是不利的。同時(shí)，我們自己也要不怕丟丑，讓人家知道中國(guó)不足落后的一面。中國(guó)人上世紀(jì)80年代初總怕說(shuō)自己不行，總是為自己辯護(hù)。
其實(shí)，僅僅一個(gè)GDP還不能讓中國(guó)人完全高興起來(lái)。人民日常生活中還有大量不如人意的事情，甚至不少人的生活還很艱難。普通人對(duì)GDP并沒(méi)有感覺(jué)，他們更關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與自己的關(guān)系，需要解決實(shí)際困難，如上托兒所、看病不再難，結(jié)婚生子能買(mǎi)得起房等等，這樣中國(guó)人才能真正高興起來(lái)。現(xiàn)在中國(guó)人均GDP大約是3000多美元，我們提出的目標(biāo)是2020年達(dá)到全面小康，按匯率計(jì)算，人均GDP達(dá)到七八千到一萬(wàn)美元這樣的水平，大家可能會(huì)覺(jué)得生活比較寬裕了。而要真正達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家，得到2049年，人均GDP達(dá)到25000—30000美元的水平，這還需要較長(zhǎng)時(shí)間。