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從8月15日起，各地陸續(xù)啟動第六次人口普查的入戶摸底工作。
前天，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站刊出一封“普查員敲門時我猶豫了”的北京市民來信，以及馬建堂局長對這封“市民來信”的回復(fù)。
馬建堂在回復(fù)中向所有被調(diào)查對象和廣大普查人員表示感謝，他坦言：“人口普查要靠大家支持配合，隨著人民生活水平的提高和社會進(jìn)步，人口流動性增強(qiáng)，人戶分離現(xiàn)象普遍，公民隱私保護(hù)意識提高，要取得準(zhǔn)確的人口普查數(shù)據(jù)就要靠所有被調(diào)查對象打消顧慮，如實填報相應(yīng)人口與住房信息。大家的支持是順利進(jìn)行人口普查的關(guān)鍵”。
昨天新華社電訊稿發(fā)布這封“市民來信”的全文及馬建堂的回復(fù)要點。馬建堂的回復(fù)無疑是必要的。但很顯然，本次人口普查剛一起步所面臨的困難，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10年前的第五次人口普查。
就在昨天，中國新聞網(wǎng)對此次人口普查的民意“配合度”作了一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，該項調(diào)查設(shè)置了“你會配合普查員進(jìn)行入戶登記嗎？”“人口普查入戶登記，你最大的顧慮是什么？”等選答題。就前一個問題：選擇會的只有43%，選擇不會的占14.9%；看情況而定占42.1%
；就后一個問題：擔(dān)心隱私遭泄露的有39.1%，害怕因超生或存在“其他問題”被處罰的占19.5%，擔(dān)心不法分子假扮普查員作案的占35.9%。截至早報評論員昨晚撰寫此文時，網(wǎng)調(diào)仍在進(jìn)行中，從已有調(diào)查結(jié)果分布情況看，人們應(yīng)能領(lǐng)悟出馬建堂回復(fù)“市民來信”，以及新華社就此刊發(fā)電訊稿的良苦用心。
人口普查乃搞清國家家底的重要調(diào)查事項。“十二五”和“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果要達(dá)至讓更多民眾共享，社會建設(shè)要有針對性向民生傾斜，搞清“人口家底”是必需的。人口普查又系國情國力調(diào)查的重要分支，其涉及面之廣，動用人力、物力之巨，能否收獲基本符合真實的各項數(shù)據(jù)，素來被各國視為和平時期檢驗一國“最大社會動員能力”強(qiáng)弱的關(guān)鍵評價指標(biāo)。既然此事重大并直接關(guān)乎民生改善，為何卻一時半會兒得不到全民廣泛認(rèn)可呢？坦率言之，這是社會長期失信之后帶來的、在不同社會群體之間以不同程度所反映的“社會信任危機(jī)”，在此次人口普查中的“綜合反映”。
說到失信，人們往往習(xí)慣性將其首先鎖定于人際交往領(lǐng)域。殊不知，人們互不信任只是失信的表層反映，最具殺傷力的失信，是“各類社會法人”普遍的長期失信。舉例來說，民眾留在代表國家提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)（譬如電訊服務(wù)機(jī)構(gòu)）內(nèi)的個人信息經(jīng)常遭到“盜賣”，甚至連民眾的銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強(qiáng)的信息，都可以在網(wǎng)絡(luò)上公開出售，且未見受到嚴(yán)厲查處……今日面臨比前五次人口普查要“細(xì)”得多的個人及家庭信息的調(diào)查登記，部分民眾心存擔(dān)憂，繼而聽到敲門聲給普查員們吃“閉門羹”，在一定程度上是事出有因的。
國家統(tǒng)計局顯然已評估了第六次人口普查的“不容易”，特意在今年6月就頒行了《全國人口普查條例》（下稱《普查條例》），作出針對性強(qiáng)調(diào)：“保密是人口普查工作的重要環(huán)節(jié)。所有普查數(shù)據(jù)僅作為政策制定參考依據(jù)，不作為政府行政處罰的依據(jù)。”甚至前所未有地規(guī)定：“人口普查員在入戶調(diào)查時需與被調(diào)查者簽訂保密協(xié)議和保密承諾書，一旦出現(xiàn)信息泄露將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”可是，盡管事情做到這份上，仍然難以打消部分民眾的戒心。
根據(jù)《普查條例》規(guī)定：“普查人員一旦發(fā)生泄密行為，將責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù)，予以通報，依法給予處分。”恕我們直言，由于大多數(shù)調(diào)查員都系臨時雇傭而來，因泄密而取消其普查資格、通報、給予處分等懲罰舉措，對雇傭者的約束力有限。為打消民眾戒心，《普查條例》更當(dāng)明確，一旦信息遭泄露，造成普查對象實際損失，又歸誰來挽回?fù)p失及實施相應(yīng)補(bǔ)償。
另外，某些已公布的人口普查宣傳用語失之生硬。譬如，“人口普查對象必須如實回答相關(guān)問題，不得隱瞞有關(guān)情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作”等等。為利于人口普查順利推進(jìn)，我們善意地提出建議，宣傳用語應(yīng)當(dāng)少用和不用“必須”、“不得”等帶有強(qiáng)制語氣的詞匯，以減少對民眾的語言刺激。要知道，中國民眾以善良、顧大局、識大體聞名于世，真正把事兒說開了，說透了，再外加對普查機(jī)構(gòu)和普查人員泄密能嚴(yán)肅查處并承擔(dān)補(bǔ)償后果，絕大多數(shù)民眾哪有不配合的道理？
我們一方面希望本次人口普查能順利推進(jìn)，另一方面則希望扎實推進(jìn)自2005年就已啟動的誠信社會建設(shè)，尤其是把各級各類社會法人帶頭講誠信作為“建設(shè)重點”，更希望能對它們的屢屢失信作出嚴(yán)厲懲罰。
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