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啟動(dòng)民間投資：歷史不會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)
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2010-08-25 作者：中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì) 夏汛鴿 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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２０１０年５月７日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （簡(jiǎn)稱(chēng)“民間投資３６條”
）出臺(tái)。從２００２年通過(guò)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，到２００５年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟(jì)３６條”
）、２００９年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“中小企業(yè)２９條”
），直到“民間投資３６條”的發(fā)布，深刻體現(xiàn)了我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)政策體系的逐漸成熟，也在體制機(jī)制的層面表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期的理性趨向。
“非公經(jīng)濟(jì)３６條”曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。從政策文件的邏輯上考量，上述“三個(gè)有利于”的表述，是在延伸性地闡述我國(guó)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的合理內(nèi)涵；也是在更寬泛地界定、毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本治國(guó)經(jīng)濟(jì)方針的理性預(yù)期。
誠(chéng)然，人們似乎還可以依據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際背景，擴(kuò)大“有利于”
的理論容量，拓展“有利于”的實(shí)踐范疇。不過(guò)，就“三個(gè)有利于”的政策含量與實(shí)際效應(yīng)而言，“繁榮經(jīng)濟(jì)、增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、改善生活、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展”的概括，高度已經(jīng)不低，容量已經(jīng)不小。
“民間投資３６條”則沿著歷史與邏輯一致的軌跡，更加旗幟鮮明地宣示，在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
關(guān)于上述“四個(gè)有利于”的闡述，首先，顯然不宜簡(jiǎn)單地從陳述句式的數(shù)量增加，來(lái)評(píng)價(jià)“民間投資３６條”重要性的提升。
“內(nèi)容決定形式”，關(guān)鍵在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐富內(nèi)涵，需要擴(kuò)大其“有利于”表述的外延。其次，相對(duì)于“非公經(jīng)濟(jì)３６條”的陳述，“民間投資３６條”從文字上“完全保留”的內(nèi)容只有六個(gè)字：“擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)”。這或許是因?yàn)椋@六個(gè)字由于巨大的社會(huì)需求和深刻的社會(huì)影響而具有堅(jiān)實(shí)的“政策剛性”，不應(yīng)當(dāng)也不可能采取其他替代性表述。再次，雖然完全保留了擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的表述，但相應(yīng)的延伸陳述，“民間投資３６條”顯然比“非公經(jīng)濟(jì)３６條”更簡(jiǎn)潔、更嚴(yán)謹(jǐn)、更深刻。最后，如眾多專(zhuān)家學(xué)者所見(jiàn)所云，“民間投資３６條”堅(jiān)持在制度創(chuàng)新的高度，把基本經(jīng)濟(jì)制度、混合所有制、市場(chǎng)配置資源、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力、可持續(xù)發(fā)展等重大理論和政策概念“融為一體”：公平競(jìng)爭(zhēng)才能共同發(fā)展。
從“三個(gè)有利于”到“四個(gè)有利于”的跨越，無(wú)論內(nèi)涵還是外延，都對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的作用有了更深刻和更寬泛的界定，也提出了更高的要求。所以，作為政策文件，“民間投資３６條”展現(xiàn)了全新的邏輯風(fēng)采。歷史通常會(huì)有“類(lèi)似”發(fā)生，但歷史一般不會(huì)簡(jiǎn)單“重復(fù)”。就“類(lèi)似”而言，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不應(yīng)偏廢；也不宜因?yàn)椤邦?lèi)似”而懈怠，乃至在實(shí)際政策層面發(fā)生誤斷和偏差。
就“不會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)”來(lái)說(shuō)，“四個(gè)有利于”已經(jīng)作了十分有力的說(shuō)明。在堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)和諧等諸多領(lǐng)域，相對(duì)“三個(gè)有利于”的陳述，“四個(gè)有利于”無(wú)疑絕非簡(jiǎn)單重復(fù)。其實(shí)，有所重復(fù)也無(wú)大礙，“重復(fù)不會(huì)使真理受損”，重復(fù)經(jīng)常是一種“螺旋式的上升”。
“非公經(jīng)濟(jì)３６條”對(duì)民間投資的表述，或許可以認(rèn)為，是從“旁觀者”和“局外人”的角度，為非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入打開(kāi)了一條“門(mén)縫”。“民間投資３６條”則是在全面梳理原有政策和措施的基礎(chǔ)上，從處在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的視角，幫助民營(yíng)企業(yè)全面參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。為系統(tǒng)地消除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“玻璃門(mén)”、“天花板”、“彈簧門(mén)”現(xiàn)象，“民間投資３６條”特別倡導(dǎo)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。
就此而言，“民間投資３６條”也存在一定的局限。例如，有關(guān)民營(yíng)企業(yè)參加興辦金融機(jī)構(gòu)的條款提到，在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制。條款在“放寬”的基調(diào)上，總體的政策取向是“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)”。顯然，“允許”的內(nèi)涵其實(shí)對(duì)“放寬”是有保留的。相對(duì)我國(guó)目前在多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中養(yǎng)成的金融體系，“允許放寬”的承諾缺乏“沖擊力”，恐難以改變業(yè)已形成的金融生態(tài)。
鑒于國(guó)有資本在石油、電信、金融、電力、鐵路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成的剛性壟斷，期待既得利益集團(tuán)主動(dòng)打破壟斷、真誠(chéng)攜手民間資本共同發(fā)展，尚需時(shí)日。如何根本打破“剛性壟斷”、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，將繼續(xù)寄望于國(guó)有資本和民間資本相互優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
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