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罷免縣鄉(xiāng)人大代表決定權(quán)在民不在官
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2010-08-24 作者：浩瀚 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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報(bào)載，8月17日，杭州市下城區(qū)幾位市民向杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)辦公室遞交了一份有64人聯(lián)名的公民申請(qǐng)書(shū)，要求罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。下城區(qū)人大常委會(huì)副主任姚愛(ài)玉向記者證實(shí)了此事。姚稱(chēng)，下城區(qū)人大對(duì)此事十分重視，并表示將“依法處理”。
下城區(qū)人大常委會(huì)的“依法處理”是什么呢？根據(jù)姚愛(ài)玉的說(shuō)法，“接下來(lái)，下城區(qū)人大將認(rèn)真調(diào)查，該人大代表是否有違法、違紀(jì)行為，是否履行了人大代表的職責(zé)，如果確實(shí)有違法行為，將啟動(dòng)相應(yīng)的罷免程序。”按這一說(shuō)明，部分選民的提議能否進(jìn)入罷免程序，還將取決于下城區(qū)人大的決定；而下城區(qū)人大常委會(huì)決定是否進(jìn)入罷免程序，則是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，要求該代表有違法、違紀(jì)等情形，才會(huì)付諸罷免程序。
根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的規(guī)定，“對(duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免要求”、“罷免要求應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明罷免理由”。實(shí)際上，法律只規(guī)定，進(jìn)入罷免程序，只需要法定的選民人數(shù)和提出罷免要求，并沒(méi)有規(guī)定被提議罷免的代表必須有“違法、違紀(jì)”或者“工作失職”等行為。可見(jiàn)，人大常委會(huì)對(duì)選民罷免案的審查，只應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“形式審查”，而無(wú)權(quán)規(guī)定必須有實(shí)質(zhì)行為才能進(jìn)入罷免程序。
而且，根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，“罷免縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，須經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民通過(guò)。”也就是說(shuō)，對(duì)于部分選民提出的罷免案，能否通過(guò)還需要原選區(qū)的過(guò)半數(shù)的選民通過(guò)。這話的潛臺(tái)詞是，原選區(qū)的選民對(duì)于被提議罷免的代表是否應(yīng)當(dāng)被罷免，其實(shí)在內(nèi)心都會(huì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，他們會(huì)綜合考慮這一代表是否具有違法、違紀(jì)行為，是否有工作失職、未認(rèn)真履行代表職責(zé)等。如果人大常委會(huì)來(lái)對(duì)選民罷免案進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性審查”，從而來(lái)決定是否進(jìn)入罷免程序，實(shí)際上就是人大常委會(huì)來(lái)代替原選區(qū)的選民作出判斷和決定，這不但有違法律，也實(shí)質(zhì)上剝奪了選民的權(quán)利。
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