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2010-08-24 作者：王瑞霞 來源：證券時報
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據(jù)媒體報道，財政部正在向82個中央部門征求意見，以獲得其對中央部門管理企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，即收取紅利的態(tài)度。通過“擴范圍、調(diào)比例”的辦法做大國企上交紅利的蛋糕固然值得肯定，但在紅利支出結(jié)構(gòu)中更多地向社會保障支出傾斜，讓國企紅利惠及普通百姓，亦應(yīng)在通盤考慮之中。
2007年9月，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正式開始試行。2007-2009年，
共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元，相對于可觀的央企利潤，這個數(shù)字實難令人滿意，單是2009年央企利潤總額就高達8151.2億元。也正緣于此，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，提高紅利征收比例呼聲日隆。
實際上，在國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不斷完善的過程中，還有一個需要引起重視的問題，那就是如何優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障性支出比重。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，央企紅利的支出范圍主要包括：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要安排的資本性支出；用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出；必要時，可部分用于社會保障等項支出。實際情況是，在近年來的國企紅利支出結(jié)構(gòu)中，資本性支出和費用性支出占了絕對的大頭，社會保障支出可謂鳳毛麟角。相關(guān)資料顯示，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2008—2009年達1553.3億元，主要用于國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補助支出等，簡而言之，國企紅利主要安排用于央企體內(nèi)循環(huán)，極少流入“外人田”。與此形成鮮明對照的是，2007年和2008年兩年間，真正將國企紅利調(diào)入公共財政預(yù)算，用于社會保障等民生的支出，只有10億元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試行以來，鑒于央企重組壓力大，任務(wù)緊，將國企紅利更多地用于央企改制重組成本支出、提高核心競爭力等方面可以理解，但隨著央企重組進程加快，央企整合目標日趨接近，在國企上交紅利中劃出更多的份額轉(zhuǎn)向社會保障支出，理應(yīng)成為優(yōu)化國有資本預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的努力方向。央企做大做強值得鼓勵，但也不應(yīng)該就此忽視國民分享央企壟斷利潤、分享經(jīng)濟成長收益的權(quán)力。而且按照國際慣例，通常都要求將國有企業(yè)的紅利轉(zhuǎn)給財政部門用于公共支出，如丹麥、芬蘭、法國、德國及韓國等國都是如此。
將國企紅利更多地用于社會保障性支出，也是緩解各種社會、經(jīng)濟矛盾的現(xiàn)實之需。目前我國社會保障資金缺口達上萬億元，雖然通過國有股轉(zhuǎn)持社保資金得到一定的充實，但從2009年的數(shù)據(jù)來看，仍屬杯水車薪。2009年央企向社保基金轉(zhuǎn)持國有股55.3億股，對應(yīng)的市值也就429.68億元。倘若將部分國企紅利辟為籌集社保資金的又一渠道，那么這股“活水”將可以有效地彌補社保資金缺口。此外，如果把國企上交的紅利更多地投入到社會保障建設(shè)，讓更多的低收入人群受益，有利于拉動社會消費，對于我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生積極的影響。
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