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        追責(zé)閑置土地不如納入“離任審計(jì)”
        2010-08-23   作者:河南公務(wù)員 張遇哲  來源:山西晚報(bào)
         

          土地問責(zé)風(fēng)暴漸近。國土部最近約談了部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人,掛牌督辦一批重大典型案例。國家土地總督察辦巡視員張璞表示,違法用地后果嚴(yán)重的將被問責(zé),“即使官員調(diào)走了,但如果這個(gè)土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內(nèi),也要追究責(zé)任。”(8月22日《廣州日?qǐng)?bào)》)
          國土部公布閑置土地最新數(shù)據(jù),再次引發(fā)軒然大波。與先前媒體公布的1457宗閑置土地“黑名單”相比,國土部此次披露的閑置土地名單增至2815宗,數(shù)量翻了一番,面積達(dá)到16.95萬畝。考慮到地方政府可能存在少報(bào)瞞報(bào)行為,以及“爛尾樓算不算閑置土地”標(biāo)準(zhǔn)模糊等一系列因素,這個(gè)相當(dāng)于去年全國近一半土地開發(fā)面積的天文數(shù)字,仍可能只是當(dāng)下土地違規(guī)現(xiàn)象的“冰山一角”。
          從表面上看,開發(fā)商的“囤地炒地”行為是導(dǎo)致土地閑置的直接原因。國土部就專門曝光了開發(fā)商“挖坑待建坐等升值”“分批開發(fā)延期蓋房”等六大伎倆。然而,更值得我們關(guān)注的是,在每一起土地違規(guī)事件的背后,幾乎都閃爍著地方政府官員不作為、亂作為的魅影。
          對(duì)于閑置土地處理,我國《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》早有明確規(guī)定:滿一年未動(dòng)工開發(fā),征收土地閑置費(fèi);滿兩年未動(dòng)工開發(fā),無償收回土地使用權(quán)。然而,在現(xiàn)實(shí)情況中,剛性的法律規(guī)定被束之高閣,一些地方政府不僅縱容土地閑置,有意瞞報(bào)少報(bào),甚至通過不斷更改規(guī)劃、延緩拆遷等做法“洗白”開發(fā)商的非法囤地行為。被譽(yù)為“最牛閑置土地”的廣州某地塊之所以能夠閑置長達(dá)17年,恰恰就是政府的“不作為”給了開發(fā)商叫板法規(guī)的底氣。
          官員扮演起土地違規(guī)的幕后推手,其原因很多,一方面出于對(duì)土地財(cái)政的依賴,一些地方政府樂見土地升值,同時(shí)也不能排除個(gè)別官員權(quán)錢交易、權(quán)力尋租的可能。
          不過,再嚴(yán)厲的追責(zé)也只是一種“馬后炮”。即使官員最終受到懲處,土地閑置的事實(shí)已然發(fā)生,浪費(fèi)的機(jī)會(huì)成本無法挽回。從這一點(diǎn)來看,與其事后追責(zé),不如關(guān)口前移,將閑置土地納入官員離任審計(jì)范疇,作為干部評(píng)優(yōu)、提拔或調(diào)動(dòng)的重要依據(jù)。對(duì)沒有通過土地審計(jì)的干部,實(shí)行“一票否決”制度;對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)肅處理,觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)。
          此前有媒體報(bào)道,國土資源部等三部委正在醞釀對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)的相關(guān)政策。筆者認(rèn)為,離任審計(jì)外延應(yīng)推及整個(gè)土地資源,包括閑置土地。實(shí)行土地管理離任審計(jì),其意義不僅能夠減少閑置現(xiàn)象,縮短閑置時(shí)間,更在于從根本上剝離政府官員與開發(fā)商的依附關(guān)系,斬?cái)喽诘厣档墓偕汤骀湕l。

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