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2010年8月7日夜至8日凌晨，甘肅甘南藏族自治州舟曲縣突發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷亡。社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心，紛紛伸出了援助之手，捐贈(zèng)自然成了援助的重中之重。那么捐贈(zèng)涉及到哪些法律問題呢？
《合同法》第一百八十八條規(guī)定：“具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過公證的贈(zèng)與合同，贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人可以要求交付。”《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》第三十三條也規(guī)定：“捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人。對不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公告說明。”
基于救災(zāi)的目的，已承諾捐贈(zèng)的，即使未實(shí)際履行，贈(zèng)與人同樣不得反悔，受贈(zèng)人也有權(quán)要求贈(zèng)與人交付。除非贈(zèng)與人具有《合同法》第一百九十五條規(guī)定之情形，即：“贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，可以不再履行贈(zèng)與義務(wù)。”這就要求捐贈(zèng)者應(yīng)量力而行，不能僅憑一時(shí)沖動(dòng)。
《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十條規(guī)定：“公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈(zèng)。本法所稱公益性社會(huì)團(tuán)體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。本法所稱公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。”
這些依法成立的公益性的社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位接受捐款的來源、走向，都有著專門的審計(jì)監(jiān)督，而由某些個(gè)人和單位臨時(shí)性組織和發(fā)起的捐贈(zèng)行為，則因缺乏審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，可能演變?yōu)榻杈栀?zèng)行騙。故向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)時(shí)，最好直接向民政部門、中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等國家機(jī)關(guān)和合法公益性團(tuán)體捐贈(zèng)。
一方面，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第四條規(guī)定：“捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)模箯?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事營利活動(dòng)。”即捐款的方式和數(shù)額，必須是職工自愿，由職工自行決定。只有經(jīng)其書面同意，單位才可以從工資中扣發(fā)一定金額作為捐款。
另一方面，根據(jù)《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》的規(guī)定，用人單位可以代扣工資的情形僅僅限于：(一)用人單位代扣代繳的個(gè)人所得稅；(二)用人單位代扣代繳的應(yīng)由勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；(三)法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)；(四)法律、法規(guī)規(guī)定可以從勞動(dòng)者工資中扣除的其他費(fèi)用。未經(jīng)勞動(dòng)者同意的捐贈(zèng)并不在代扣代繳之列。
根據(jù)《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，個(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除，超過的部分則不能扣除。
但捐款必須通過中國境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)(如紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、民政局等)進(jìn)行捐贈(zèng)，且必須依法取得專用的捐贈(zèng)票據(jù)。
《刑法》第二百六十六條規(guī)定：“詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”
《最高人民法院關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》第一條規(guī)定：根據(jù)《刑法》第一百五十一條和第一百五十二條的規(guī)定，詐騙公私財(cái)物數(shù)額較大的，構(gòu)成詐騙罪。個(gè)人詐騙公私財(cái)物兩千元以上的，屬于“數(shù)額較大”；個(gè)人詐騙公私財(cái)物3萬元以上的，屬于“數(shù)額巨大”；個(gè)人詐騙公私財(cái)物20萬元以上的，屬于詐騙數(shù)額特別巨大。詐騙數(shù)額特別巨大是認(rèn)定詐騙犯罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”的一個(gè)重要內(nèi)容，但不是唯一情節(jié)。詐騙數(shù)額在10萬元以上，又具有下列情形之一的，也應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”：詐騙救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)、醫(yī)療款物，造成嚴(yán)重后果的。
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